目   录

1   行政执法责任制 ………………………………………..1

2   附件1.评议考核制度 …………………………………..9

3   附件2.行政执法公示制度 …………………………….13

4   附件3.行政执法过错责任追究制度 ………………….15

5   附件4.行政执法证件管理制度 ……………………….21

6   附件5.法制学习和培训制度 ………………………….23

7   附件6.烟草专卖文明执法行为规范 ………………….24

8   附件7.行政处罚案件办案制度 ……………………….32

9   附件8.行政处罚决定上报备案制度 ………………….35

10  附件9.赔偿制度 ……………………………………….36

11  附件10.勤政廉洁制度 …………………………………37

12  附件11.行政复议诉讼制度 ……………………………39

13  附件12.六条禁令 六个坚持 ………………………….41

14  附件13.专卖执法检查制度 ……………………………43

烟草行政执法责任制

为了进一步贯彻执行《国务院关于全面推行依法行政实施纲要》和《烟草专卖行政执法规范》，切实践行“三个代表”重要思想和新时期高邮精神，不断提高烟草专卖行政执法水平，做到规范执法、严格执法、文明执法、人性化执法，树立高邮烟草专卖行政执法良好的社会形象，结合本单位实际，制定本规定。

    一 、行政执法依据：

（一）、《中华人民共和国烟草专卖法》

（二）、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》

（三）、《中华人民共和国行政处罚法》

（四）、《中华人民共和国国家赔偿法》

（五）、《中华人民共和国行政诉讼法》

（六）、《中华人民共和国行政复议法》

（七）、《中华人民共和国行政许可法》

（八）、《烟草专卖行政处罚程序规定》

（九）、《烟草专卖品准运证管理办法》

（十）、《烟草专卖许可证管理办法》

（十一）、《江苏省行政处罚听证程序原则》

（十二）、《江苏省烟草专卖管理办法》

二 、行政执法责职

（一）烟草专卖行政管理机关责职

1、宣传、贯彻、实施烟草专卖法律、法规和规章；

2、对本行政区域内的烟草专卖工作实行统一监督和管理；

3、负责烟草专卖许可证、准运证等证件的审查、发放和管理；

4、制订有关地方烟草专卖管理的具体工作规则；

5、依法查处违反烟草专卖法律、法规和规章的案件；

6、承办上级烟草专卖行政主管部门和本级人民政府交办的烟草专卖管理工作；

7、履行法律、法规和规章规定的其它职责

（二）局长责职

1、定期组织行政执法人员学习、宣传、贯彻有关法律、法规、规章和上级主管部门的规范性文件。

2、研究制定执法检查计划，并督促或组织实施。

3、明确执法人员的执法权限、责任；依法支持和保护全局执法人员的执法活动。

4、主持全局工作，决定重大行政处罚；负责向上级报告执法情况。

5、依法承担过错赔偿责任，并追究有关人员责任。

（三）分管局长责职

1、负责对一般程序案件的审核把关。

2、对案件的调查结果进行审查，根据不同情况作出给予行政处罚的决定或不予处罚的决定。

3、对情节复杂或重大违法行为给予较重行政处罚时，组织集体讨论决定。

4、定期检查、认真监察全局烟草行政执法工作。

（四）行政执法大队长责职

1、在局党组的领导下，负责本部门的日常专卖管理工作。

2、负责制定本部门全年及各阶段工作计划，检查工作进展情况。

3、组织本队专卖稽查人员学习、贯彻执行烟草专卖法律法规、规章和政策；负责检查、监督烟草专卖法律、法规、规章及政策的执行情况。

4、组织队员按照法定程序对辖区内卷烟零售户进行定期检查，建立零售户诚信等级档案，实行诚信等级管理。

5、组织专卖稽查人员按照法定程序对辖区内违法经营行为进行调查和处理.

6、负责辖区内烟草专卖零售许可证的年检工作；负责辖区内烟草专卖许可证办理和变更条件的审核工作.

7、负责受理群众的检举、申诉和来信来访反映问题的处理。

8、完成上级领导交办的各项工组织拟制烟草专卖监督管理目标、计划和总结。

（五）行政执法副大队长责职

1、协助大队长制定本部门全年及各阶段工作计划，检查工作进展情况。

2、协助大队长组织专卖稽查人员按照法定程序对辖区内卷烟零售户实行诚信等级管理。

3、协助大队长组织专卖稽查人员按照法定程序对辖区内违法经营行为进行调查和处理。

4、负责辖区内烟草专卖零售许可证办理和变更条件的现场审查工作。

5、负责与本辖区公安、工商、技监等相关执法部门的协调工作。

6、负责检查本系统内部规范经营情况和市场净化率情况，并组织填写内部规范经营报表和市场净化率报表，及时上报市局

7、负责管销联席会议的召集以及会议纪要的拟定。

8、协助大队长完成领导交办的各项工作。

（六）  行政执法中队长责职

1、宣传贯彻国家烟草专卖法律、法规、规章和政策。

2、积极争取本辖区政府和各执法部门的支持，做好本辖区烟草专卖管理工作。

3、建立健全本辖区内卷烟零售户档案，划区分类，实行户籍化管理，电脑管理。

4、认真进行卷烟市场的日常监督、管理、检查工作，督促卷烟零售户依法经营。

5、对本辖区卷烟批发网点进货、供货情况进行监督检查。

六、负责本辖区内卷烟零售户许可证办证条件的审核和许可证年检工作。

6、受理群众举报和投诉。

7、完成上级交办的其他工作

（七）稽查队员责职

1、认真宣传贯彻执行烟草专卖法律、法规、规章和政策。

2、按照法定程序和队长分工对辖区内卷烟零售网点进行定期检查，并做好检查记录和检查日记。

3、协助队长建立零售户诚信等级档案、实行诚信等级管理。

4、按照法定程序和队长分工做好辖区违法经营大户和钉子户的监控工作以及卷烟违法经营行为的调查工作。并做好勘验笔录和调查笔录。

5、做好辖区内烟草专卖零售许可证办理和变更条件的勘查工作。

6、负责向销售网络反馈在市场上发现的问题，并做好反馈纪录。

7、完成领导交办的各项工作

（八）证件管理员责职

1、负责接受办理和变更烟草专卖零售许可证的申请，以及许可证的发放和年检工作。

2、负责各种报表的统计和整理归档工作。

3、负责部门的文书档案管理以及有关文件材料的上传和下发工作。

4、完成领导交办的各项工作

（九）案件审理人员责职

1、负责调查审理违法、违规和违章案件，并提出初步的审理意见，报领导审批。

2、负责法制宣传教育工作。

3、负责法律文书的制作和整理归档工作。

4、负责受理有关卷烟违法经营活动的投拆和举报。

5、负责对本系统案件查处工作进行指导。

6、完成领导交办的各项工作

（十）内勤人员责职

1、负责起草工作计划、工作总结以及其他有关重要文件。

2、负责本部门全体人员会议以及其他相关会议的记录工作。

3、收发系统内外公文。

4、负责本部门的通讯报道工作，加强与其他部门之间的联系。

6、         完成领导交办的其他工作。

三 、行政执法相关配套制度

（一）评议考核制度（附件1）

（二）行政执法公示制度（附件2）

（三） 行政执法过错责任追究制度（附件3）

（四）行政执法证件管理制度（附件4）

（五）法制学习和培训制度（附件5）

（六）烟草专卖文明执法行为规范（附件6）

（七）行政处罚案件办案制度（附件7）

（八）行政处罚决定上报备案制度（附件8）

（九）赔偿制度（附件9）

（十）勤政廉洁制度（附件10）

（十一）行政复议诉讼制度（附件11）

（十二）六条禁令 六个坚持（附件12）

（十三）专卖执法检查制度（附件13）

四、本行政执法责任制，是指行政执法机构为保障法律、法规、规章正确有效地实施而建立的，履行行政执法职责，承担行政法律责任的工作制度。

五、本局内设机构及各管理所，均应依照本制度的规定，实行行政执法责任制，并纳入年度考核范围 。

六、在行政执法中坚持以事实为依据，公正执法、文明执法、切实做到依法行政，坚持处罚与教育相结合和公平、公正的原则。

七、本制度有高邮市烟草专卖局负责解释。

八、本制度自公布之日起施行。

附件1

对稽查队员评议考核办法

一、    指导思想：

为了充分调动专卖稽查队员工作积极性，始终坚持打假打私的高压姿势，以市场“四无”达标为考核目标，市场净化率达98%以上，加强稽查队伍建设，切实增强危机感、紧迫感和责任感，充分体现按绩取酬，奖勤罚懒的分配原则，有效地调动专卖稽查队员的工作积极性，形成“工作满负荷、岗位靠能力、考核看绩效、分配凭贡献”，的竞争机制，开展“六好稽查员”、“创星、争优”活动，以工作满负荷率、信息反馈复查率、独立侦察成功率、执行任务到位率、优质服务宣传率、辖区市场净化率、遵章守纪的满意率“，为工作重点，充分体现二级考核工效挂钩的竞争效力。

二、    考核组织：

大（中）队长按月对所属队员进行考核，按自我测评，后队互评，再队长综合评分，总分100分。

三、    考核范围：

全体大（中）队专卖稽查队员和专职驾驶员。

四、    工作标准和扣分依据：

（一）、政治坚强：（15分）

1、自觉参加政治学习、业务学习；2、和党中央保持一致、思想稳定；3、每月完成学习心得、定期作思想汇报和交流；4、团结互助。（未达一项要求扣2分）

（二）、作风过硬：（20分）

1、实事求是、言行一致、诚实；2、雷厉风行、紧张有序；3、完成任务、干净彻底；4、各项队部规章和制度执行到位；5、完成交办的其它工作。（未完成一项扣2分）

（三）、业务精通：（20分）

1、宣传烟草法律法规到位；2、依法查案、以理服人、以情感人，加强服务和监督管理；3、走访客户和经营户交流情况，了解市场动态和卷烟销售情况，文明礼貌；4、盯大户、重点户出成果、侦察成功率90%以上；5、会做现场笔录，案件定性准确，查扣货品按要求上交登记；6、识别真假烟无误；7、会操作电脑；（未达要求一项扣2分）

（四）、执法公正：（15分）

1、责任明确，熟悉常用法规，告知准确；2、行为合法，不徇私情；3、程序规范，“三大纪律、八项注意”；4、履行相关手续。（未达要求一项扣2分）

（五）、纪律严明：（15分）

1、听从指挥，有一定的协调能力；2、仪表严整，按照着装要求执法；3、卫生统一，执行一日生活制度；4、考勤落实、请销假手续完善；5、值班落实，保持24小时值班制度，记录完整；6、通信畅通，外出执行任务时保持手机开通；7、安全落实，安全管理制度落实到位；8、执行劳动纪律“十不准”到位。（未达要求一项扣2分，严重者辞退处理）

（六）、服务优质：（15分）

1、信息复查，信息反馈复查率100%；2、持证经营，辖区内亮证经营100%；3、服务满意，对网点和经营户加强服务；4、规范登录，对分工和工作日记台帐完整；5、语言规范，文明用语。（未达要求一项扣2分）

以上按各项工作标准扣分，扣分总数不得超过该项工作的标准分数。

五、    考核要求：

（一）、要正确认识考核的意义。考核是规范管理，激发竞争意识必不可少的手段之一。目的是调动人员的积极性，提高工作效率和质量，也是各大（中）队长规范管理队员的重要措施之一；

（二）、要采取科学的方法。采取以大（中）队长考核为主，支队、大队抽考为辅和随机考核与月末考核相结合的方法进行；

三）、要以认真负责的态度考核。考核得分与每个人的工资收入直接挂钩，考核中要公平、公正、公开，不打人情分、照顾分和关系分。

附表：

        稽查队员评议考核表

                                           得分：      

序号
 工  作  标  准
 标准

扣分
 自我

测分
 考核

得分
 扣  分  原  因
 
1
 政治坚强。自觉参加政治学习，思想稳定，团结互助
 15
 
 
 
 
2
 作风过硬。实事求是，言行一致；雷厉风行，紧张有序；完成任务干净彻底。
 20
 
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