进人新世纪，以全面实施城市化战略为抓手，苏州城市化进入了一个新的扩展时期。“城中村”，处在城市扩展的前沿地带，它与城市化的质量、城市建设、城市管理、城市现代化、城乡土地资源的合理利用关系极大，是统筹城乡经济社会发展的一个重大问题。用发展的眼光看，城市建成区和建设区中的农村叫“城中村”，城市规划区中的农村也应叫“城中村”。建成区和建设区中的“城中村”，虽然在地域上已经成为城市的一部分，但在外观形态、管理体制、福利制度等方面普遍与城市存在较大差距，加快改革改造势在必行。对于规划区中的“城中村”，如何加强规划控制和政策引导，变被动改造为主动建设，十分重要和迫切。
一　“城中村”改革改造的重要意义
　　1、有利于拓展城市空间，优化资源配置。
　　“城中村”土地利用率低，通过改造，有利于优化土地资源配置，为城市发展腾出新的空间。
　　2、有利于改变城市面貌，提升城市品位。
　　“城中村”布局杂乱，建设无序，形式土而单调。通过改造可重塑形象，提高城市品位和竞争力。
　　3、有利于改善生活环境，提高居民素质。
　　“城中村”相对封闭，基本保持农村传统生活方式，观念陈旧，管理滞后，环境脏乱差，通过改造，促其向现代城市方式转变，居住环境、