县域经济是以区县范围划分的经济活动的集合，自秦推行郡县制以来，就有“县积而郡，郡积而天下；故县治，天下无不治”的说法。专家分析，中国经济下一步的增长点在县域经济。党的十六大首次把“壮大县域经济”作为一项重要任务提出，十六届三中全会进一步强调要“大力发展县域经济”。如何推进我县县域经济的发展，我认为要从以下几个方面考虑：
一、立足资源优势，打造主导产业
发展县域经济，资源是条件，是基础。我县资源丰富，具有一定的相对优势。我们要准确认识和把握县情，选准优势，重点突破，择业发展，壮大产业，创立名牌，从而实现资源优势－产业优势－经济优势－竞争优势的过渡转化。
1、立足水能资源优势，大力发展水电产业
（1）成效。我县水能资源蕴藏量达46.52万千瓦，技术可开发量43.01万千瓦，可开发电源点200余个。到目前为止，全县已报建和开发电源点203处，装机23.775万千瓦。其中，已竣工投产电站81处，装机9.3365万千瓦；在建电站78处，装机9.013万千瓦；审批即将开工电站31处，装机4.5435万千瓦。通过几年的发展，水电开发成效明显：一是实现财政增税，农民增收。文章版权归大秘书网作者所有!仅2004年，水电开发实现税收712.4万元，同比增长76%；通过水电开发带动了劳务经济，增加了林农收入，壮大了集体经济。二是带动发展了一批高能耗企业，延伸了相关产业链条。通过水电开发，吸引了大批外来客商投资办厂，推动了相关产业的发展。与此同时，还带动了砂石开采、运输、修理、餐饮、旅游等行业的发展。三是拉通了“两广”通道，开拓了电力市场。通过水电开发，开通了码市—广东连南110千伏线路和贝江—广西西湾镇110千伏线路，成功实现了与“两广”电力通道对接，拓宽了电力市场。四是有效改善和加强了开发区域道路交通和水利设施建设；促进了干部群众思想观念更新和整体素质提高。

（2）问题。一是缺少骨干电源点支撑，电力网络建设滞后。目前，库容量大、调节性能强的电源点少，造成丰水季节电力过剩，枯水季节没有电卖，对整个地方电力销售影响严重；我县只建成110千伏变电站3座，35千伏变电站2座；110千伏输电线路3条，总长157公里；35千伏输电线路9条，总长150公里；10千伏输电线路986公里。现有的电力网络难以承接现有水电开发电量的上网，与水电的终端开发目标要求差距更大。二是对地方财政税收贡献不大。2004年我县水电税收共实现712.4万元，但地方实得仅有316.61万元。其中，地税收入242.4万元，根据优惠政策需退税181万，减去地税征收成本15.19万元，实得地税46.21万元；国税收入470万元，地方财力308万元，减去国税征收成本37.6万元，国税实得270.4万元。与周边县比差距也较大。蓝山县已开发10万千瓦，占全县技术可开发量的80％，年发电 2.28亿度，上网1.8亿度，水电企业年收入约1亿元，实得税收800-1000万元；广东乳源瑶族自治县已开发45万千瓦，占全县技术可开发量的95％，年发电16亿度，上网15亿度，水电企业年收入7.8亿元，实得税收6000--7000万元。三是对生态环境影响较大。少数电站在开发过程中不注意保护环境，不同程度地破坏了开发区域生态植被，水土流失较为严重。四是经营体制不活，竞争力不强。水电龙头企业在管理、经营上还存在不完善的地方，抗风险能力不强，水电产业比较脆弱。

（3）对策。一是要稳定政策，优化环境。继续施行多渠道融资和“免四减三”等税收政策。优化部门服务，提高办事效率；加强协调，化解矛盾，营造良好的水电开发环境。二是要大力开发骨干电源点，加强电力网络建设。一方面要抓好码市、大林江、沱江、张家洞等几处有调节性能、库容量大的电源点建设。另一方面要抓好电网建设，抓紧建好东田110千伏开关站，建设优质电网，形成输变电的“高速通道”，以支撑和稳固整个地方电网，保证丰枯、峰谷电量的调节转换。三是要搞活经营机制，增强经营效益。水电开发要走坚持民营化路子，加大招商力度，吸引外资参与地方电网建设，促进水电企业的民营化。四要立足水电就地转换增值，促进工业发展。依托电能优势，突出发展以码市联铸厂、河路口硅锰合金、金华水泥、金华纸业、姑山磷肥、宏昌玻璃纤维等为重点的规模工业和“三来一补”企业，发挥规模工业的带动作用，延伸主导产业链条，形成工业的品牌效应和规模效益。五是处理好开发与保护的关系。切实提高环保意识，在开发中保护，在保护中开发。建立水电“反哺”机制，加强生态保护，实现可持续发展。

2、立足矿产资源优势，大力发展矿产业

（1）概况。全县已发现矿产资源有41种，主要有铁、铜、铅锌、钨、金、锰、稀土、高岭土、硫铁、建筑用石等；全县矿产资源保有储量为2239.3万吨，总潜在经济价值144.5991亿元。其中品位高、保有储量大、潜在价值高的有：铁储量986万吨，潜在价值5.7亿元；铜储量1.2万吨，潜在价值5300万元；铅锌储量8.08万吨，潜在价值9900万元；锰储量6万吨，潜在价值720万元；稀土储量10万吨，潜在价值57亿元；硫铁矿储量265万吨，潜在价值1.9亿元。2004年全县矿山企业共上缴矿产资源规费80.5万元，上缴资源税16.7万元，上缴增值税112万元。

（2）问题。主要体现为“四低”：一是勘查率低，矿产资源不清。由于矿产勘查是一项高风险、周期长、投入大的政府行为，完全依靠财政投入。多年来，由于我县经费投入有限，矿产资源勘探滞后，不少矿产资源未经正规勘探，无可靠的地质报告，影响矿业的发展。二是规划管理水平低，资源浪费现象严重。无证无序开采的现象严重，集体和个人争抢国家资源，有的矿山被当地群众搞得“千疮百孔”，加上治理力度不够，资源没能有效整合，造成资源的大量损耗和破坏。矿山资源回收率低于国家要求的45%，许多个体小矿资源回收率不到10％，采富弃贫、采整弃零现象十分突出。三是资源综合利用率低，产业链短。由于缺少矿产开发龙头企业，仅停留在采矿、卖矿、简单加工的层面上，缺乏后续深加工产业，产业链短，附加值低。四是税费征缴率低，税费流失严重。矿山企业缴纳税费的意识差，存在虚报、瞒报、甚至不报产值、产量现象，加上部门利益分配不明确，部门间配合不力，导致税费流失严重。据统计，仅2004年矿产资源应缴税费为525.12万元，实缴为209.2万元，流失税费315.92万元。此外，由于环保意识差，矿产开发对周边生态环境造成了一定影响。

（3）对策。我县矿产资源的开发的总体思路是：合理有序、整合资源、调整结构、转换机制、深度开发、协调发展。主要措施：一是加强领导，落实责任。组建高规格的矿产资源开发领导班子及工作机构，抽调精干力量专门抓。层层签订工作目标责任书，明确政府、部门以及有关单位的责任，在全县上下形成齐抓共管、综合治理的良好氛围。二是依法规划，有序开发。设立专项经费，开展矿产资源调查、市场预测和矿产资源开发利用规划工作，制定出符合实际的开发利用规划，合理确定矿山开采区、禁采区、限采区，并确定相应的权限、开发内容、开发规模等，以保障矿产资源开发的有序、合理、适度和有法可依。三是出台政策，优化环境。制定优惠政策，实行“税收代征，比例返还”、税费减免等制度；规范政府行为、提升服务质量，提高办事效率。四是专项治理，维护秩序。根据规划制定相应的矿山整治计划，开展专项整治工作，关闭“小、乱、差”的矿山。重点是解决违法采矿、随意布点、乱采滥挖、大矿小开、浪费资源、破坏自然生态环境景观等现象和突出问题。对于矿产资源造成严重破坏的，要依法追究刑事责任。要加大税费征管力度，防止税费的流失，做到应收尽收。五是市场运作，有偿出让。实行矿业权市场运作方式，按照招标、拍卖、挂牌等形式，对矿业权实行有偿出让，建立统一、有序、公平、透明的矿业权市场。如广东茂名从2002年下半年起，大力推动采矿权市场建设步伐，引入市场机制，凡符合条件的一律采取招标、拍卖的方式有偿出让采矿权。全市共有偿出让采矿权370宗，收入657.8万元。六是培植龙头，增强效益。要引进龙头加工企业，不能单纯依靠资源导向型思维来开发初级矿产品，而需要用市场导向型思维搞好矿产品的深加工，通过技术改造提升矿产品的品位，提高附加值，实现规模化生产。要对现有中小矿进行优化重组，以实现矿产资源集约化、规模化开发，提高矿产品开发的经济效益。如广东茂名市在开发高岭土矿过程中，培植了茂名高岭土科技有限公司、石化矿业有限公司、银华高岭土实业有限公司等龙头企业，2003年全市高岭土实际产量达到57.16万吨，年销售额3.18亿元，实现利税8000多万元。

3、立足旅游资源优势，大力发展民族旅游业

（1）优势。我县的旅游资源优势相当突出，可开发的主要景区有姑婆山、秦岩、盘王城、秦始皇屯兵遗址、凌云塔、豸山寺、阳华石刻、宝境明代建筑、历史名人故居等。可开发的民族风情有瑶族歌舞、乐器、祭祀、刺绣、挑花、“瓜箪酒”、芝麻馃、吊脚楼、三间堂、木拱桥等。包括了山水风光、文物古迹、民族风情各种不同形式的旅游。

（2）问题。一是缺乏核心景区拉动。虽然旅游景点较多，但核心景区少，只有秦岩、盘王城、盘古度假村拥有少量客源。二是开发缺乏特色。目前我县旅游资源缺乏深层次的开发，缺乏独特的文化底蕴，没有实现旅游与民族文化的有机融合。三是旅游商品开发薄弱。我县的旅游商品开发几乎是空白，如民族服饰，手工艺品中的刺绣、挑花、织锦、竹编、根雕等和土特产品中的珍珠椒、瑶家腊味、腐乳等，没有配合旅游业开发好，即使有一点开发，也是知名度不高，起不了品牌效应，形成不了旅游商品经济效益。四是缺乏配套设施。旅游产业政策不够完善，对旅游资源、旅游生态环境、旅游服务企业等的管理比较滞后；交通、宾馆、饮食、商业、保险等相关产业不完善、不配套、不协调，不利于形成旅游业发展的合力。五是机制缺乏活力。我县的旅游业投资渠道单一，融资机制缺乏活力，影响了旅游业的经济效益和社会效益。六是旅游人才匮乏。目前我县旅游业存在专业人员数量不足、素质不均的严重隐患，缺乏创新意识和能力。

（3）对策。一是要建设核心景区，打造精品线路。要融民族文化于景点建设中，重点把秦岩、盘王城、盘古度假村、姑婆山、大龙山等建设成核心景区，在景区营造浓厚的民族文化氛围，有歌、有舞、歌舞不断，篝火晚会、广场文化，群众自娱自演，使旅客置身于梦幻般的民族文