社区是现代城市的一个活细胞，也是城市功能的依托。一个城市是由众多社区系统化、整体化而构成的。因而作为经营城市切入点的社区管理显得尤为重要。在社区管理诸要素中，人是第一位的，是最具活性的因素，只要把人管好了，其它的问题就迎刃而解。因此城市管理要坚持“依托社区，以人为本”的理念，通过教育和引导提高人的素质，增强城市管理意识，把城市管理从过去的“扫”出来变为“保”出来(即由“小城管”转向“大城管”)。为此，笔者提出以下几点雏议：
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一、城市管理以人为本，必须完善社区组织机制。

首先在社区建立健全以社区党、团组织为领导机构的城管网络。把广大的党、团员组织起来，发挥他们在社区管理中的先锋模范作用。通过开展一系列的文体活动、教育活动、创建活动，陶冶社区居民的情操，动员社区居民参与城市管理；乡、镇、街道设立“一门式”服务窗口，社区建立城管联系点，随时掌握社区城管动态，及时处理居民关心的问题。其次，社区管理要实行“条块结合，以块为主”，成立流动党、团员联络站，以社区城市管理志愿者队伍为组织形式，辖区单位共同参与，各级城管指导配合，从而使“城市管理为大家，管好城市我参加”的理念家喻户晓，在社区的每一个角落、每一个空间都掀起争做文明市民，建设美好家园的热潮。

二、依托社区开展工作，切实履行服务职能。

健全的社区组织网络是政府与市民之间的桥梁，我们要充分利用这一桥梁把城管意识引