目   录
中文摘要……………………………………………………………………1
英文摘要……………………………………………………………………3
前言…………………………………………………………………………5
一、 国有资产管理体制改革的历史回顾  ………………………………5
二、 国有资产管理体制改革的几个难题分析  …………………………6
三、 国有资产管理体制改革的意义  ……………………………………8
（一） 国有资产管理体制的建立是深化国有企业改革的关键 …………8
（二） 国有资产管理体制的建立是改革政府经济体制的原动力…………9
（三） 国有资产管理体制的建立是国有资产保值增值的保障……………9
四、 国有资产管理体制进一步改革的思路 ……………………………10
（一） 在对国有资产进行分类基础上建立专司国有资产管理的机构
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（二） 建立国有资产的三级管理运营模式 ……………………………12
（三） 在实现彻底的分级财政的基础上，向“分级所有”即“国家所有，地方公有”的目标模式过渡  ………………………………13
五、 顺德国有资产管理体制改革实践及启示 …………………………14
（一） 改革背景 …………………………………………………………14
（二） 顺德国有资产管理体制改革的发展历程 ………………………14
（三） 顺德国有资产管理体制改革的成效  ……………………………18
（四） 顺德国有资产管理体制改革的启示  ……………………………19
结论 …………………………………………………………………………24

中文摘要

本文主要对国有资产管理体制改革进行探索，并结合广东省顺德市国有资产体制改革的实际进行实例分析。本文共分五部分：
第一部分是国有资产管理体制改革的历史回顾。主要讲述我国国有资产管理体制改革经历的几个发展阶段，重点是第三阶段，即“国家所有，分级行使出资人产权”。国有资产管理体制改革到了此阶段，终于有了明确的方向。
第二部分是国有资产管理体制改革的几个难题。本部分讲述改革开放以来，在探索国有资产管理有效途径的过程中遇到的几个问题，首先是国有资产在国民经济中分布范围的把握与企业国有资产管理和运营模式的选择问题；其次是国有资产管理专司机构的职能界定问题；再次是地方政府在国有资产管理体系中积极性的发挥问题。上述几个问题的分析，对建立国有资产管理体制有借鉴作用。
第三部分是国有资产管理体制改革的意义。主要从以下三方面进行阐述：（一）国有资产管理体制的建立是深化国有企业改革的关健；（二）国有资产管理体制的建立是改革政府经济体制的原动力；（三）国有资产管理体制的建立是国有资产保值增值的保障。
第四部分是关于国有资产管理体制改革的思路。本部分内容是在前述内容的基础上，参照十六大报告中关于国有资产管理体制改革的内容提出国有资产管理体制改革的思路：首先是在对国有资产进行分类基础上建立专司国有资产管理的机构，以改变过去国有资产产权主体虚置的问题；其次提出建立国有资产的三级管理运营模式：国有资产管理专司机构――国有资产经营公司――国有企业；再次是在实现彻底的分级财政基础上，向“分级所有”即“国家所有，地方公有”的目标模式过渡。
第五部分是顺德国有资产管理体制改革实践及启示。广东省顺德市在1993就开始对国有企业进行产权改革，并于1994年基本结束。1996年起，顺德市按照“政府社会管理职能与资产所有者职能分开，企业出资者所有权与法人财产权分离”的原则，建立“公资委（办）――资产经营公司――国有独资、控股、参股企业”三个层次的国有资产管理架构。完成国有资产管理架构组建后，顺德开始从两方面着手建立与社会主义市场经济体制相适应的国有资产运营机制：一方面是按市场经济规律办事，确保全市国有经济运行的市场化、规范化；另一方面是从制度上规范国有资产运行，确保国有资产保值增值。
最后是全文结论部分。即为实现国有资产的有效管理，必须建立国有资产专司机构；在此基础上，建立三层次国有资产管理架构。为确保改革可顺利推进，政府职能必须根据市场经济的要求进行转变，把政府作为国有资产所有者和作为宏观经济调整及社会管理者的职能分开。

abstract

this thesis mainly discuss state-owned asset　management system reform and put the state-owned asset　management system reform of shunde county guandong province as an example to analyse . the thesis divides into five parts.
the first part tells the history of the state-owned asset management system reform, which contains three phases,and the third one “state-own,classified exerting property right” is taken more attention.
the second part tells several problems of the state-owned asset management system reform.(1)how to control the range of state-owned asset and how to choose the running model of state-owned enterprise;(2)the function of  state-owned management department;(3)the role of local government in the state-owned asset management system.
the third part tells the meaning of state-owned management system reform,which includes:(1)the building of state-owned asset management system is the keen port of state-owned enterprise reform;(2)the building of state-owned asset management system can boost the reform of government economic system;(3)the building of state-owned asset management system guarantee the safe and increment of state-owned asset.
the fourth part is about the thoughtfulness of the state-owned asset management system.first ,establishing a special institution that manage state-owned asset. second, building a three-grade management running model of state-owned asset; third, basing on the classified finance, turning to “classified owned ” model.
the fifth part is about the case--- the state-owned asset management system reform of shunde. shunde begin its property right of state-owned enterprise reform from 1993,and finish that at 1994. from 1996,shunde build “public-owned asset committee(office)-----state-owned asset running corporation-----state-owned enterprise” three-level state-owned asset management . after that, shunde begin to establish its state-owned asset running system from two way:(1) according to market economy rule, ensure shunde state-owned economy market-oriental and canonical;(2)regulating state-own asset running, making state-owned asset safe and increasing.
at last we draw a conclusion of the thesis----in order to manage state-owned asset effectively, the setting up of state-owned asset management special institution is necessary, besides, the setting up of three-level state-own asset management is the trend of state-owned asset management system reform.

国有资产管理体制改革探索
——顺德国有资产管理体制改革实例分析

                         前  言

以公有制为主体、多种所有制共同发展是有中国特色的社会主义制度的基本经济制度。国有资产是社会主义制度赖以生存和发展的物质基础，而国有资产管理体制的建立和完善是社会主义市场经济的要求，它体现着国有资产所有权、运营权、经营权的边界划分。改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革改革的重大任务。要实现经济结构战略性调整与国有企业根本性重组，必须深化国有资产管理体制改革。中共十六大明确提出改革国有资产管理体制，这不仅仅是国有企业自身改革的需要，而且也是对中国改革开放以来国有资产管理经验的总结。广东省顺德市早在1993年便开始了国有资产管理体制改革方面的尝试。因此，本文拟结合顺德国有资产管理体制改革的实践，对国有资产管理体制改革这一课题进行探讨。
    一、国有资产管理体制改革的历史回顾
    我国国有资产管理体制改革经历了以下几个发展阶段：
    第一阶段，国有资产管理体制改革的初步探索时期，从十一届三中全会到1993年十四届三中全会。这个阶段的特点是在计划经济基本框架下对国有资产管理体制进行初步改革，改革的重点在于国有企业。
    第二阶段，国有资产管理中的“国家所有，分级管理”时期，从1993年到2002年11月十六大召开。在这一时期的改革是在计划经济体制向市场经济体制转轨条件下进一步探索国有资产管理体制的改革。改革深入到政府内部的两重职能（即社会管理职能和资产所有者职能）分离等问题。
    第三阶段，国有资产管理中的“国家所有，分级行使出资人产权”时期，改革进一步深入到政府内部的产权划分①。
    2002年11月党的十六大宣布，“继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。……建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。……中央政府和省