以科学发展观统领**旅游发展全局 为实现“十一五”**旅游业的全面发展而奋斗
同志们：
    2006年**市旅游工作会议，是在我国旅游业进入“十一五”发展时期的重要时刻召开的。会议的主要任务是：传达全国旅游工作会议精神，总结“十五”期间**旅游基本工作情况、提出“十一五”**旅游发展的基本思路、部署2006年**旅游的主要工作。现在，我代表**市旅游局向大会作报告。
    一、2006年全国和全省旅游工作会议的主要精神
    1月10日，全国旅游工作会议在北京人民大会堂隆重召开。中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪，国务院副秘书长徐绍史，国家旅游局局长邵琪伟，北京市副市长张茅，国家旅游局副局长孙钢、张希钦、顾朝曦、王志发，党组成员王军，以及各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市、新疆生产建设兵团的旅游局局长，2005年度验收合格的41个旅游城市主要领导和旅游局长，2005年度验收合格的全国工农业旅游示范点和4a级旅游景区代表，大型旅游企业、国家旅游度假区负责人以及国家旅游局各司室、各驻外办事处主任等共计400余人参加了会议。

    会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，在认真总结2005年旅游工作的基础上，研究部署2006年主要任务，讨论修改《中国旅游业发展“十一五”规划纲要(草案)》。吴仪副总理作了重要讲话。

    吴仪副总理对去年我国旅游业取得的成绩和“十五”期间旅游业不同寻常的业绩给予了充分肯定，她全面深刻分析了国内外政治、经济形势，对“十一五”旅游业发展和今年旅游工作提出了明确要求。
吴仪强调，中央关于坚持扩大内需的政策，必将带动包括旅游消费在内的国内需求出现一个大的增长。要牢牢把握机遇，因势利导，埋头苦干，努力把旅游业培育成为国民经济的重要产业。 （2001年在全国旅游工作发展工作会议上，朱镕基总理提出“把旅游业作为新的经济增长点”。这次吴仪副总理提出“把旅游业培育成为国民经济的重要产业”，把旅游业发展提上了新的一个发展高度。）

    吴仪指出，目前，中国已实现从旅游资源大国向世界旅游大国的历史性跨越，旅游业在国民经济和国际多双边各种交流交往中扮演着越来越重要的角色。旅游业综合性强，关联度高，成长性好。把旅游业培育成国民经济的重要产业体现了国民经济发展的总体趋势，有利于促进经济社会协调发展。

　　吴仪说，下一阶段旅游工作的重点：一是努力把旅游市场做大，继续完善黄金周假日旅游制度，多开发并推出适合民众旅游消费的旅游产品，把国内旅游市场作为旅游业的基本立足点。二是以旅游促“三农”，深入推进农业旅游示范点建设，引导“农家乐”健康发展，推动县域旅游和旅游小城镇建设。三是抓旅游精品，抓有代表性的旅游目的地建设，推动争创“最佳旅游城市”等工作。四是以北京奥运会、上海世博会和“俄罗斯年”等为契机，积极开拓入境旅游市场。五是深化改革旅游管理体制，创新旅游管理模式，推动区域性旅游，推进旅游行业标准化建设，完善旅游公共服务职能。六是把旅游企业队伍建设作为“十一五”旅游业发展的基础工作和重点工作。

　　吴仪强调，要大力整顿旅游市场秩序，全面推进旅游诚信体系建设，下决心解决个别地区旅游行业内存在的质价不符、变相强迫购物、欺客宰客等不规范行为和问题，切实转变长期以来旅游业“一流资源、二流开发、三流服务”的粗放型增长方式。要切实建立旅游安全防范和应急处理机制，加强旅游安全工作。吴仪还向韩国旅游发展局安镕煇先生颁发了国家旅游局授予的“中国旅游金质奖章”，以鼓励其为韩国旅华市场发展作出的突出贡献。

    邵琪伟在会上作了《全面落实科学发[本文转载自[大秘书网-http://www.damishu.com找文章，到大秘书网]展观为开创“十一五”旅游业发展新局面而奋斗》的工作报告。他说，刚刚过去的一年，我国旅游业继续保持良好的发展势头，各项经济指标实现全面增长，全面完成了“十五”计划确定的目标。回顾总结过去一年的工作，我国旅游业呈现出服务大局，成效明显；改革创新，深化发展；狠抓基础，完善体系；开发市场，拓展空间；科学决策，健全机制等主要特点。

　　邵琪伟指出，经过全国旅游行业的共同努力，中国旅游业发展“十五”计划目标全面实现，为“十一五”奠定了扎实的基础。“十五”期间我国旅游业发展的实践，有以下几点重要启示：一是坚持服务大局，是充分发挥旅游业综合功能的必然要求；二是坚持以人为本，是实现旅游业繁荣兴旺的基本要求；三是坚持产业化发展，是实现旅游业持续增长的必然途径；四是坚持改革创新，是实现旅游业开拓奋进的根本动力；五是坚持联合协作，是实现旅游业整体推进的必要保障。“十一五”是全面建设小康社会的关键时期，也是把旅游业培育成为国民经济重要产业、建设世界旅游强国的关键阶段。为此，邵琪伟代表国家旅游局，系统提出“十一五”时期全国旅游工作总的指导思想、工作思路和主要任务。指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、坚持改革创新、坚持统筹协调、坚持重点推进，加快完善旅游产业体系，全面提升旅游产业素质，综合发挥旅游产业功能，推动旅游业又快又好发展，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。工作思路概括为：坚持“一个方针”、围绕“两个目标”、抓好“三项基本任务”。坚持“一个方针”，就是要从全面落实科学发展观的战略要求出发，以人为本、改革创新、统筹协调、联合协作、重点推进，转变增长方式，实现旅游业全面协调、可持续发展。围绕“两个目标”，一是要把旅游业培育成为国民经济的重要产业，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出更大贡献；二是要抓好旅游业发展的基础性工作，为建设世界旅游强国夯实基础。抓好“三项基本任务”，即加快完善旅游产业体系，全面提升旅游产业素质，综合发挥旅游产业功能。“十一五”时期规划发展目标为：实现入境旅游人数和入境过夜旅游者人数年均增长8%，国际旅游收入年均增长12%；国内旅游人数年均增长8%，国内旅游收入年均增长10%；旅游总收入实现年均增长10%。到2010年，国际旅游收入达到530亿美元，国内旅游收入达到8500亿元，旅游总收入达到12700亿元。每年旅游新吸纳就业50万人，到2010年旅游直接就业人数达到1000万人。

　　为实现上述目标和任务，邵琪伟对“十一五”时期旅游工作提出如下具体要求：要围绕完善旅游产业体系，促进入境旅游、出境旅游、国内旅游三大市场协调发展，完善旅游产品体系和目的地体系，加快完善协调配套的旅游要素体系，建立较为完善的旅游法规、制度和标准体系，加快建设旅游人才体系；要围绕全面提升产业素质，构建全面协调可持续发展的新模式，完善市场运行机制和旅游管理体制，进一步推进旅游业对外开放，加强旅游产业创新能力建设，建设互惠共赢的区域协调发展格局。2006年是“十一五”开局之年，各项工作起好步，对全国旅游业的长远发展具有重要意义。邵琪伟代表国家旅游局，对2006年旅游工作的总体要求、预期目标以及需要突出抓好的十项重点工作进行了全面部署。

　　邵琪伟强调，当前，我国旅游业已进入了一个新的发展阶段，旅游业可望继续保持较快增长的势头。面对新形势、新任务、新挑战，我们始终要保持清醒头脑，对可能影响旅游业发展的各种因素，要做到见微知著，未雨绸缪，要牢牢把握工作主动权。他强调，全行业要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，按照党中央、国务院的部署，坚持科学发展观，开拓创新，扎实工作，努力把旅游业培育成为国民经济的重要产业，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出更大的贡献。

    2月15日上午，全省旅游工作会议在广东大厦召开。常务副省长汤炳权同志作了重要讲话，省旅游局局长郑通扬同志传达了全国旅游工作会议精神并部署了2006年旅游工作。各地级以上市的分管副市长和旅游局局长及省政府有关单位负责同志出席了会议。　

    汤炳权副省长指出，“十五”以来我省旅游业发展成绩显著，为全省经济社会发展做出了重要贡献。汤炳权副省长说，“十五”以来我省经济社会发展取得这样的成就，旅游业发展功不可没！汤炳权副省长指出，广东旅游业突出表现在8个方面：一是旅游综合实力迈上新水平。二是旅游市场开发成效显著。三是旅游产业体系日臻完善。四是旅游体制改革取得新成果。五是旅游扶贫工作成效明显。六是粤港澳及泛珠三角区域旅游合作取得新突破。七是旅游发展环境不断优化。八是2005广东国际旅游文化节的成功举办，打造了广东旅游文化发展的新品牌。

    汤炳权副省长全面分析了我省旅游业的发展形势，对“十一五”广东旅游业发展和今年广东旅游工作提出明确要求。汤炳权副省长强调，要求认清形势，明确目标，努力建设旅游强省。首先，要充分认识旅游业发展面临的新机遇：国际环境和世界旅游经济向好；我国全面建设小康社会进程加快，入世积极效应逐步显现，政局稳定，社会安定，经济繁荣，是世界“最安全的旅游目的地”之一；区域经济合作加快发展；我省进入全面建设小康社会、加快建设现代化建设的新阶段；广东旅游业发展的条件和环境越来越完善。这些都是当前旅游业发展面临的新机遇。其次，要清醒看到旅游业发展面临的新挑战：一是外部环境仍存在变数。二是国内旅游市场竞争加剧。三是我省旅游业发展仍存在许多不容忽视的问题。

    汤炳权副省长强调，做好“十一五”时期的旅游工作，要着力做好“六个结合”：一是坚持把旅游发展与建设经济强省相结合。二是坚持把旅游发展与推进经济国际化相结合。三是坚持把旅游发展与建设社会主义新农村相结合。四是坚持把旅游发展与促进区域合作发展相结合。五是坚持把旅游发展与建设文化大省相结合。六是旅游发展与构建和谐社会相结合。

    汤炳权副省长要求，要与时俱进，开拓创新，扎实做好今年的旅游工作。关键是要在创新上下功夫，努力取得“十个新突破”：一是要在转变旅游增长方式上取得新突破。二是要在创新体制上取得新突破。三是要在创新旅游经营理念、经营模式上取得新突破。四是要在创新旅游品牌上实现新突破。五是要在旅游市场开拓上取得新突破。六是要在区域旅游合作上取得新突破。七是要在旅游扶贫上取得新突破。八是要在旅游环境建设上取得新突破。九是要在旅游人才队伍建设上取得新突破。十是要在编制旅游规划上取得新突破。
汤炳权副省长强调，今年的旅游工作还有一项重要任务，就是要全力以赴筹办好第二届广东国际旅游文化节。黄华华省长最近已经明确，今年要继续办广东国际旅游文化节，而且一定要办好。汤炳权副省长指出，要认真总结首届旅游文化节的成功做法，认真学习借鉴国际国内办大型节庆的经验，把第二届旅游文化节办得比去年更好。

    最后，汤炳权副省长指出，做好今年的旅游工作，要切实加强领导、协调联动。各级政府要高度重视旅游业的发展，切实加强对旅游工作的领导，把旅游工作列入重要的工作日程。希望全省旅游系统的同志们再接再厉，乘势前进，奋力拼搏，扎实工作，再创佳绩，为我省“十一五”规划的顺利实施，为全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化做出新的更大贡献。

    省旅游局郑通扬局长在会上传达了全国旅游工作会议精神，并提出2006年