随着改革开放市场经济迅速发展,个体、私营经济逐渐在整个社会的商品经济中占有一定的比例，同时为缓解就业压力、增加财政收入、改善人民生活都起到了积极的推进作用。个体业户有经营点多、面广、流动性强、帐本、凭证不全的特点，给税务机关的管理和监控造成了极大的难度。个体税收管理一直延续着传统的定期定额管理模式，税款所占全部税收任务的比例很小，然而却是困绕基层税收管理和影响征管质量的一个大问题。税负不公、征缴困难、偷逃税款现象严重，已经引起社会的广泛关注，严重影响了基层税务机关的征管质量。据笔者经过大量的工作实践和社会调查认为目前个体税收征管存在的问题主要有以下两个方面。

一、   税务机关内部主观上的原因。

（一）、税务登记管理上存在的问题。

税务登记管理是税务机关对纳税人实施税收管理的首要环节和基础工作，也是纳税人必须履行的义务。通过税务登记可以使税务机关了解纳税人的基本情况，合理分配征管力量，实施有效的税源监控，保证税款的及时入库，为后续的发票管理，明确征纳双方的法律关系都有重要的作用。但是在实际操作中，由于个体纳税人基本上是被动办理税本文转载自www.damishu.com务登记证，基层税务机关的工作人员在调查时缺乏主动性，使纳税人的基本信息不够准确，造成后续的催报管理、报停歇业管理、变更注销管理和复业管理的种种不便。无形中就加大了工作量。在笔者实际调查中发现，某集贸市场的个体业主基本上是亮证经营，然而所谓的证是工商营业执照，当提出要税务登记证的时候，有一半的人拿不出来。

（二）、在征收管理服务和定额评定方面。

基层税务工作人员不能够全面掌握个体业主的实际经营方式，核定税额时只是凭借工作经验及营业面积大小、从业人员多少及相关费用为依据，根据定额核定办法的推算去定税，使经营规模大小不一的个体业主税负不公。据笔者走访的一个体超市发现，该超市的规模很小，营业面积仅二十五平方米，经税务部门核定每月收入五千元，每月应纳税款二百元。但是该超市有一套先进的超市销售管理软件和健全的财务核算体系，配有专职的财务人员，超市在实际销售中采取了多元化的销售和送货上门方式。据会计帐本反映该超市零五年上半