坚持深化改革  积极创新发展
　  ***滨江临海，地处***等河流下游，长江横穿东西，京杭大运河纵贯南北。境内地势平坦，河湖众多，水网密布，10多万平方公里的面积要承受上游200万平方公里的洪水下泄，素有“洪水走廊”之称；加之降雨时空分布不均，淮北地区、丘陵山区、沿海垦区水资源较为紧缺，东部沿海地区及长江口门又经常遭受台风海潮袭击。特殊的地理位置和气候条件，决定了***是一个洪涝旱风暴潮灾害频发的省份，水利在全省经济和社会发展中始终处于十分重要的地位。近几年来，我们紧紧围绕省委、省政府确立的“两个率先”的战略目标，认真贯彻部党组提出的新时期的治水理念和治水思路，在努力拓展水利服务领域的过程中，不断增强水利事业的可持续发展能力。
　　一、总结经验，与时俱进，牢固确立科学的治水理念和治水思路。
　　***是一个经济大省，也是一个水利大省。历届省委、省政府都十分重视水利建设，带领全省人民坚持不懈、团结治水，经过五十多年的艰苦努力，特别是九十年代以来的新一轮治淮、治太和江海堤防达标等大规模水利建设，初步形成了比较完善的水利防洪抗旱工程体系，为全省经济社会发展发挥了重要的支撑和保障作用。但是，进入新世纪后，随着工业化、城市化进程的日益加快，经济社会发展中的水问题也发生了新的变化：由于流域与区域治理不配套，一旦流域发生洪水，常常出现堤外洪水安然下泄，堤内涝水成灾、损失惨重的尴尬局面；因为体制方面的原因，城市水利建设严重滞后，水安全问题越来越突出；农村产业结构的加快调整，对水利服务的要求越来越高；工业化的加快推进，水污染问题日益严重，城乡水环境严重恶化，局部地区地下水严重超采并引发地质性灾害，已经影响到人民群众的健康生活和经济社会的可持续发展等等。经济社会发展中越来越多的水问题表明，传统的治水理念、治水思路、治水手段和治水机制已经不完全适应新时期水利工作的任务和要求，必须解放思想，转变观念，与时俱进，创新发展。经过这几年的实践探索和经验总结，我们逐步形成了这样一些基本观念：一是在治水的指导思想上，一定要确立以人为本、尊重水的自然规律和人水和谐的科学治水理念。二是在治水的思路上，一定要加快“三个转变”，即从传统的农村水利向城乡统筹水利发展转变；从治理洪涝灾害为主向水安全、水资源、水环境综合治理转变；从主要依靠工程性措施向工程性措施与非工程性措施有机结合转变。三是在治水的目标上，一定要围绕经济社会发展的新要求，着力提高水利服务的“四个能力”，即水利工程的防洪减灾能力，水资源的优化调配能力，水环境的改善和保护能力，水利事业的可持续发展能力。四是在治水的手段上，一定要强化两个机制，即要强化水利的科技进步机制，加快以信息化带动水利现代化；要强化水利的市场化发展机制，加快水利体制机制改革。初步实践证明：这些基本工作思路的有效贯彻，不仅提高了水利服务经济社会发展的能力，而且增强了***水利事业的发展活力。

　　二、抓住机遇，创新发展，着力提高水利对经济社会发展的服务水平。

　　新时期经济社会发展中出现的各种水问题，受到社会的普遍关注，这既对水利工作提出了新的挑战，也给水利事业的创新发展提供了历史机遇。几年来，我们在继续抓好流域和区域防洪治理、南水北调工程以及农田水利建设的同时，不断拓宽水利服务领域，着力提高水利对经济社会发展的服务水平。

　　1、积极推进水务管理体制改革。这几年，我们针对全省各地经济开发区、城市新区和重点城镇发展规模迅速扩张中出现的防洪保安、水资源保障和水环境保护问题，抓住机遇，积极推进水务管理体制改革。一是主动进位。在抓好传统水利工作的同时，积极拓展水利工作领域，努力为全省实施工业化和城市化发展战略提供水利服务，得到了各级党委、政府和社会各界的充分肯定和支持。去年5月省委李源潮书记到我厅检查指导工作时，明确要求我们加强城市水利建设，不仅要保证城市防洪安全，而且要把城市河道建成最美的水环境。省人大代表和省政协委员视察水利工作时，也充分肯定建立水资源统一管理体制的改革方向。在各级党委、政府的积极支持和社会各界的广为关注下，我省水务管理体制改革得以逐步推进。目前，已有一半左右的市县建立了水务管理体制。二是理顺职能。我们抓住市县机构改革的契机，依据国家《水法》、《防洪法》以及省《水资源管理条例》等法律、法规，主动向党委、政府汇报，争取机构编制部门支持，在市、县机构三定方案中，明确将原来分散在其它行业部门