2005年，是我市实施“以工立市、项目为纲”战略和全面建设小康社会取得丰硕成果的一年，也是五届市政协各项工作提质、创新的一年。一年来，在中共**市委的正确领导和上级政协的指导下，在市人大、市政府及有关部门的大力支持和积极配合下，我们以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，组织和团结广大政协委员、各族各界人士，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，立足实干，谋求实效，凸显创新，坚持围绕中心不动摇，服务大局不懈怠，扭住发展不松劲，把“提质、创新”的总要求贯穿于政治协商、民主监督和参政议政的履职能力上，贯穿于加强思想建设、提高队伍素质和建言献策水平上，贯穿于规范管理、提高政协机关办事效率上，常委会的各项工作都取得了新的进展，为我市经济、社会各项事业的健康发展做出了积极贡献。
    一、以促进发展作为履行职能的第一要务，在参政议政的质量和实效上提质、创新
    发展是时代的主题，是党执政兴国的第一要务，也是人民政协履行职能的第一要务。五届四次会议以来，为履行好政协职能，落实好第一要务，我们认真研究国家宏观政策和我市加快发展的现实基础和特殊优势，围绕实施市委、市政府的战略举措，想发展大局、谋发展大事、议发展大计，准确把握履行职能与促进发展的结合点、共振点和切入点，使所建之言更加具体实在，所献之策更加可行可用。

    主席会议把握全局定调子。2005年初，在第一次主席（扩大）会议上，主席们和各专委会主任在认真学习中央、省、市有关精神的同时，认真分析了我市大发展、快发展所面临的新机遇、新挑战和新要求，进一步确定了2005年总体工作思路，即认真学习贯彻中共十六届四中全会精神，按照市委四届三次全会确定的总体要求，以提高党的执政能力，构建和谐**为履行职能的根本出发点，实干、创新、有为，为建设强大的物质文明、和谐的政治文明、健康的精神文明服务，为把我市建设成为现代化滨海城市献计出力。会议要求全体政协委员和政协机关工作人员，要按照“政治协商促协调、民主监督为人民、参政议政谋发展”的内在要求，各项工作要实现提质、创新。要牢固树立中心意识、大局意识、发展意识、服务意识，团结和带领政协委员和各族各界人士，发挥优势，凝聚人心，鼓舞士气，振奋精神，真正把思想统一到加快发展上来，把力量凝聚到促进发展上来，把精力集中到服务发展上来。通过主席会议，把握全局性，突出阶段性，确保委员参政参到点子上，议政议到关键处。

    常委会议集思广益出点子。市政协共有常委50名，他们分别工作在我市工业、农业、科教、卫生等各个领域，不仅责任心强、素质高，而且具有广泛代表性。常委会议成为他们参政议政的良好平台。2005年7月21日，在五届常委会第十二次会议上，听取了市政府上半年经济运行情况的通报。常委们普遍认为市委、市政府坚持“以工立市、项目为纲”的发展战略，是符合**市情，顺应民意的，上半年我市经济在困境中崛起，在逆境中发展，成绩来之不易。同时，常委们还就我市中小企业发展、环境建设、民营经济、金融扶持、草枣业、增收节支等方面的工作提出了许多建设性的意见和建议。如：在抓工业项目时应注意抓大和抓小相结合，引进大项目和绿色环保相结合，眼前利益和长远利益相结合等，引起市政府领导的高度重视。会后，我们以《政协简报》和《社情民意》的形式，将常委们的意见和建议及时向市委、政府和有关部门进行了反馈。

    全委会议群策群力献方子。会议是政协履行职能的舞台，是上通党政下达群众的平台，能直接把基层的意见、呼声转达给市委、市政府，供科学决策参考。而全委会议，是全体政协委员参政议政的主要场所，是人民政协履行职能的最高形式。五届四次会议上，我们一改过去传统做法，经过认真研究，严格把关，确定了5名政协委员从不同层面、不同角度，分别作了大会发言，和与会各级党政领导进行了面对面地交流，市委书记杨洪榜同志现场作了重要批示，在社会各界引起强烈反响。会议期间，常委们还组织各界委员对“一府两院”和其他报告进行集体讨论，共提提案134件，及时反馈给市委、市政府。

    深入调研，求真务实找路子。调查研究是搞好议政建言的重要基础。我们紧紧围绕发展这个第一要务，按照“关注热点、突出重点、解决难点、发现亮点”和“贴近中心工作、贴近**实际、贴近群众利益”的原则，紧扣全市经济和社会发展中的突出问题，精选课题，开展专题调研，献发展之计、立发展之论、谋发展之策、促发展之实。渔业，作为我市的支柱产业和特色产业之一，曾一度占据全市经济的半壁江山。但是，近年来，由于种种因素，渔区经济开始下滑，渔民的生产、生活出现了困难，成为困扰我市全盘经济发展，影响构建和谐**的一大突出热点难点问题。市委提出了渔区经济要“破题”和“靠海兴市、以港兴市”的战略思想。正是在这样的背景前提下，市政协党组书记、主席刘靖亭，党组副书记、副主席李殿玉亲自率队，组织部分政协常委先后多次深入渔区，听取市政府、市海洋与水产局、南排河镇党委、镇政府的情况介绍和汇报，召开了由15个村班子参加的座谈会，与渔区30多名渔民代表、工厂、企业法人面对面交流，并实地考察了养殖场、孵化场和海港码头。同时，还组织政协常委到福建、浙江一带进行考察学习。通过多渠道、多层次、多形式，对我市渔区经济和渔民的生产、生活状况进行了广泛、深入的调研。我们客观分析了渔区经济的现状，充分肯定了各级党委、政府和广大渔民群众为发展渔区经济所做的努力和贡献，认为近海资源匮乏、河道淤积、设施陈旧，是制约渔区经济发展的客观因素；渔民思想观念保守落后，是制约渔区经济发展的主观因素；政策、体制限制，经营机制不畅，支持力度不足，是制约渔区经济发展的关键因素。针对当前我市渔区经济所面临的诸多困难和问题，我们提出五点建议：1、彻底解放思想，更新观念，全面提高渔民素质；2、综合开发，多业并举，拓宽渔民转产转业渠道；3、增加资金投入，加大扶持力度；4、大力治理海水污染，确保水产业的健康持续发展；5、高度重视，加强领导，坚定不移地抓好渔区经济。我们还建议市委、市政府要进一步增强信心，坚定信念，教育渔区干部群众既要减船减人、转产转业，又要做精做强捕捞业。积极探索建立集产供销于一体的新型渔业经营管理模式，实行规模化、企业化、产业化经营，提高渔民生产技能和适应市场的经营管理能力，使渔区经济再铸辉煌。一年来，经主席会议、常委会议认真审议论证，形成了《关于我市渔区经济发展状况的调研报告》、《关于赴浙江普陀、福建上杭参观学习的考察报告》、《关于我市畜牧业发展情况的调研报告》和《关于我市模具产业发展情况的调查报告》等4个报告，多领域，深层次，广泛探索**大发展、快发展的有效途径，得到市委、市政府的高度重视和充分肯定。

    二、以推进社会主义民主政治建设为目标，努力探索政治协商新形式、新途径

    政治协商是发展社会主义民主政治的重要内容，是发扬社会主义民主的重要形式，也党和政府广集民智，实行科学民主决策的重要环节。一年来，我们积极探索政治协商的新形式、新途径，在工作中做到了定位、到位、不越位。一是明晰职能，找准位置，坚持避免权力倾向。市政协严格按照《中国人民政治协商会议章程》的要求来指导具体工作，严格把自己同人大、政府区别开来，不把自己作为权力机关和行政机关，而是把自己作为一套班子，作为市委开展工作，进行政治协商的重要机构。做到既不越俎代庖，又能主动做好本职工作，坚持与市委、人大、政府“同演一台戏，同唱一道歌”。二是牢固树立“有为有位”理念。主动加强与党委、政府部门的沟通和联系，及时了解和把握党委、政府的工作意图，积极参与市委主要政策的制定和社会焦点、热点问题的解决，积极争取党政部门的支持。如：招商引资、市政拆迁、生态文明村建设、渔区经济、畜牧养殖、特色产业等。市政协班子成员与其它三套班子一样，分工包点，督导落实，积极参与，并充分发挥政协优势，找痼疾病根，谋破解之策，积极主动地向市委、政府提出针对性强、参考价值高的意见建议，为市委、市政府科学决策提供可靠依据，为基层和人民群众排忧解难，维护社会稳定服务。三是健全会议制度，搭建协商议政舞台，提升协商层次，促进党委决策的民主化、科学化。政协现有的会议制度有：全委会议、常委会议、主席会议、专门委员会会议。除此之外，还根据工作需要召开一些专题协商会、情况通报会、委员约谈会、老干部座谈会等。通过这些会议，认真学习中央、省、市有关文件，及时通报我市的发展战略和重大举措，使党的意愿和政府的主张成为全体委员和各族各界人士的共识，广开言路，畅所欲言，就全面建设小康社会的重大问题，提出具有前瞻性、综合性、科学性和可操作性的意见和建议。2005年，市政协共召开座谈会12次，提出意见和建议69条，举行常委会议4次，主席会议12次，使各个层面的协商更加经常、更为有效，有力地促进了市委、市政府重大决策的科学化、民主化。

    三、为构建社会主义和谐社会倾心尽力，在民主监督的广泛性、真实性上提质、创新

    实现社会主义物质文明、政治文明、精神文明，全面构建社会主义和谐社会，政协作为最广泛的爱国统一战线组织，具有得天独厚的优势，发挥着独特的作用。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体