摘  要：文章通过介绍巴彦淖尔市的天然林保护工程现状、指出了工程实施中存在的主要问题，并较为合理的提出了加强天然林保护工程建设的对策和政策建议。

关键词：天保工程现状；存在问题；发展对策和政策建议

 天然林保护工程是国家保护、培育和发展森林资源、改善生态环境，保障国民经济和社会可持续发展的重要举措，是一项涉及面广、政策性强，能够切实解决国有场圃困难的系统工程。巴彦淖尔市作为天保工程的建设区之一，经过五年来的实践，积累了一些经验，取得了一定的成效，但也存在一些问题。
    1、 工程五年阶段目标完成和政策执行情况
    1.1 木材停伐、减产和采伐限额执行情况
    从2000-2004年国家和自治区共下达木材计划产量20361.5立方米，实际木材产量为10720.8立方米，共完成农民自用材采伐量31001.85立方米。天保工程实施后，除国家水利工程和农业综合开发项目申请国家林业局批准生产少量商品材外，我市全面停止了商品林生产。
    1.2 森林资源管护
    按照天保工程实施方案，我市森林资源规划管护面积327335公顷，其中国有林140007公顷，集体林187328公顷，应配备管护人员824人。截止2003年底，全市森林资源管护面积增加到691140公顷，实际配备管护人员1118人。
    1.3 公益林建设项目
    我市从2000-2003年公益林建设重点是飞播造林和封沙育林，4年国家累计下达公益林建设任务119667公顷，其中飞播造林93333公顷，封沙育林26334公顷，实际完成127422公顷，完成计划任务的107%，其中飞播造林完成97398公顷，封沙育林完成30074公顷，分别占计划任务的104%和114%。实践证明，大部分飞播区和封育区植被恢复良好。

    1.4 富余职工分流安置
    工程启动后，我市共有富余职工1718人，先后分流上岗1289人，其中从事森林资源管护180人，公益林建设808人，种苗生产232人，其它69人；一次性安置216人，进入再就业中心13人，还有200人需安置。
    1.5 职工基本养老保险社会统筹
    天保工程启动时共有职工2831人，其中在职职工2447人，离退休职工384人，在职职工应参保人数2093人，实际参保人数1714人，参保率82%。由于各旗县区社保部门的管理方式不同，所以每个旗县区的交纳比例也不尽相同，工程区的大部分离退休职工也都能按时足额地领取养老保险离退休费。
    1.6 政策性项目
    按照方案，我市应配备政策性人员514人，其中公安干警343人，教育人员113人，医疗卫生58人；而目前实际配备326人，其中公安干警