当前道路运输安全形势严峻，特大事故时有发生，给人民生命财产造成严重的损失。道路客运事故频繁，直接影响到旅客生命、财产的安全，大大削弱了道路运输方式的竞争力。
    影响道路运输安全的因素很多，主要的因素是人、车、路，而在这三个因素当中，起关键作用的是人的因素。发生事故情况表明，有80%以上的事故是由于驾驶员的因素造成的。因此，抓好驾驶员的管理，是抓好道路运输安全的关键。当前，营运驾驶员管理存在的主要问题有以下几个方面：
一、驾驶员的管理体制存在多头管理，政出多门问题。关系还没有完全理顺。同时，驾校（培训中心）乱收费的现象也不同程度地存在，管理工作不很规范，致使驾驶员的培训质量、业务素质难以得到保证。
二、营运驾驶员队伍的形成出现了市场化、社会化趋势。有些运输企业中的驾驶员都是刚从田里上来的农民，甚至没有参加过正规的培训就学着开车，驾驶员劳动力市场管理无序。
三、运输企业实行承包经营，只注重收承包费，疏地管理。聘用驾驶员完全由承包者说了算，承包者可随意辞退、调换驾驶员，企业难以建立起一支稳定的驾驶员队伍，驾驶员的安全管理落不到实处。
四、驾驶员的合