202  年某某县乡村社会治理综合改革工作总结

202  年以来，某某县深入贯彻落实党的#届四中全会关于“推动社会治理和服务重心下移”部署要求，全面贯彻落实习近平总书记关于“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”重要指示精神，按照某某省委、某某市委改革工作部署，以破解乡村社会治理难题为导向，积极推进乡村社会治理综合改革，转换频道、厘清责任，一手抓镇、一手抓村，探索整合治理工作力量、激发治理主体作用新机制，以乡村社会治理小切口撬动乡村振兴大改革。一年来，某某县坚持以党建引领乡村社会治理创新，把党的全面领导贯穿乡村社会治理全过程，在不突破现有镇级管理体制框架的情况下，放权强镇、赋能活村，推动政府治理和群众自治有机衔接。目前，乡村社会治理综合改革工作已在全县  个镇（街道）全面铺开，初步达到了群众省心、干部用心、上级放心的改革效果，乡村振兴的内生动力不断得到激发。现将有关情况总结如下。
一、主要做法和成效
（一）高度重视高位推进。一是加强组织领导。某某县委高度重视，组建由县党政主要负责同志牵头、县委副书记具体抓落实的改革工作指挥部，下设组织资源优化、产业融合发展、宜居环境建设、公共服务提升、乡村社会治理等五个改革专班，由县党政班子成员担任专班组长。在全县抽调改革创新意识较强、具有基层多岗历练的年轻干部参与指挥部工作。二是坚持一线工作法。县委县政府主要领导每月至少一次到镇进村，定期听取某某改革进展情况汇报，充分调动各方能动性推动改革。由县委常委兼任改革试点镇—某某镇党委书记，县委副书记挂点联系某镇和各村，统筹协调改革各项工作。三是落实工作会商制度。建立健全专班组长联席会议制度、专班例会等制度，加强集体协商决策；县委主要领导、分管领导多次牵头召开县委深改委会议、专题会议、会商会、现场会等专题研究部署改革相关工作。
（二）全面宣传发动。一是深入一线开展改革宣讲。发动县、镇领导下沉基层开展乡村社会治理综合改革宣讲，使改革工作的举措、作用、意义等内容深入人心。累计组织开展镇村两级宣讲  场，共计  名镇（街）干部职工、村（社区）干部、群众代表、“三村”议事会召集人接受宣讲，圆满完成改革宣讲镇（街）村（社区）全覆盖。二是总结经验对外宣传。认真总结提炼某某镇乡村社会治理综合改革试点经验，在本县、本市推广改革做法；积极参加第一届某某社会治理创新论坛、第二届县（市、区）委书记共话乡村振兴研讨会交流我县改革经验；通过某某发布、某某发布、某某网等媒体宣传报道我县综合改革有关工作  
余次，其中“四农”合作社做法被《某某省农村综合改革工作动态（第29期）》刊载。
（三）组建乡镇“四大中心”。长期以来，乡镇对应上级部门成立相应机构，机构小散乱弱，经常面临基层工作人员短缺、上级部署任务接不好、群众办事不方便等现实问题。如何统筹解决好这些问题，是深化乡村社会治理的关键。某某县以机构改革为契机，率先在某某镇组建乡镇党群服务、建设发展、社会事务、依法治理“四大中心”，充分发挥“四大中心”党组织战斗堡垒作用，把党支部建在工作链上、把党员凝聚在工作链上，推动工作重心下移、权力下放、力量下沉，更好地发挥乡镇在落实上级党委决策、政府行政管理和衔接乡村自治组织之间的作用，推动基层治理转换频道，探索出一套扁平高效的镇域社会治理新机制。目前，某某县  个镇（街）已全面完成“四大中心”组建工作。
1.组建乡镇“四大中心”，变一群“小麻雀”为四只“大老鹰”。针对乡镇机构小、散、乱、弱问题，某某县在推进乡镇机构改革的基础上，将某某镇机构职能从简单“向上对口”转为同步“向下对应”，整合10个内设机构、  个镇设机构、  个镇属事业单位、  个县直派驻单位，组建为党群服务、建设发展、社会事务、依法治理“四大中心”工作平台，更加贴近乡镇“三农”发展需求、运行更加扁平高效。在不改变原有机构设置和人员编制的前提下，“四大中心”实行人员集中办公、设施互通共享、业务齐抓共管，大幅调整日常运转与一线抓落实的力量配比，既保持镇域机构相对独立，又推动“五指成拳”形成合力，有效破解“上面千条线，下面一根针”问题。例如，改革前某某镇农业农村办、经济发展办人员短缺，谋划产业经济发展精力不足。组建建设发展中心后，工作人员达到 人，合力推动成立了某某、某某等7个产业联合体，有效提升镇域经济发展水平。
2.实行主业主责、兼职兼责，推进镇域行政资源高效运用。针对乡镇事务阶段性、临时性强的特点以及乡镇机构对上级事务接不住、工作人员忙闲不均的现状，“四大中心”并不是对乡镇机构的简单合并，而是坚持主业主责、兼职兼责，将职能相近、服务对象相同的部门进行整合，减少职能交叉、忙闲不均，增强乡镇的整体管控能力。“四大中心”主任分别由乡镇分管领导担任，中心人员按岗位分工，平时抓牢主业主责，既减少部门间推诿扯皮、空转打滑，有利于各项工作统一安排，又保持与上级部门联系和工作延续性，有效破解部门简单整合导致的机构对上“断线”问题；忙时实行兼职兼责，由中心按轻重缓急、忙闲时段灵活调配，组团作战，推进专项工作。例如，按照传统的运转模式，镇司法所  名在编人员将《民法典》宣传覆盖到全镇  个村（居）需要半个月甚至更久。依法治理中心成立后，由中心统筹普法工作，  名人员组成7个宣讲小组共同参与，仅用3天就完成了宣传任务。又比如，在当前正在进行的第七次全国人口普查工作中，四个中心只保留少量留守人员，其他人员全部下沉参与普查，既保证机关正常运转、又能很快完成任务。
3.构建“一站式”服务体系，方便群众办事。某某县以镇级“四大中心”为载体，整合审批、服务、执法等方面力量，实现群众办事“一站式”办理。“四大中心”将最直接面向群众开展服务的机构和职能统筹整合，提供“一站式”办事服务。比如，某某县依托  个镇级依法治理中心，贯通市县基层社会矛盾调解服务平台，构建线上线下相结合的基层矛盾纠纷“一门受理、一网统揽、最多跑一次”一站式化解新机制，群众只需到依法治理中心一个门反映纠纷调处诉求，解决基层诉求多头受理、重复交办、答复口径不一、转送办理督办脱节等问题，实现小事不出村、大事不出镇。
（四）突出放权强镇。处在基层一线的乡镇党委政府存在责权利不对等情况，“权力有限、责任无限”“管得了的看不见、看得见的管不了”，乡镇干部普遍责任重、压力大、风险高。某某县加强乡镇党委书记队伍建设，探索厘清县镇职责、放权强镇，通过事权下放、完善基层党组织职责与人员配置，努力实现乡镇责权利统一。改革后，乡镇党员干部清楚要干什么事、有时间干事、有权限干事、有力量干事，干部普遍反映有活干、能干成活了，群众普遍反映能找到人办事、能顺利办成事了，党在基层的治理基础得到有效巩固。
1.厘清县镇职责，为镇域发展“减负”。摸清县、镇两级的职责权限边界，组织进一步梳理村（居）委会代办常见服务事项，并结合之前梳理的  项面向群众服务日常事项清单，汇总为   项面向群众服务日常事项清单，以一张表格的形式将县、镇、村三级办理主体、流程环节、办结时限等进一步细化明确，让乡镇实现轻装上阵。例如，镇域土地权属争议问题，以往职能部门一般以“属地管理”为由让乡镇自行处理，厘清职责后，明确由县自然资源部门负责土地权属争议的受理、调查、处理，避免了县职能部门“责任甩锅”，实现乡镇责任“瘦身”，腾出更多精力抓好各项工作落实。
2.下放四类权限，为镇域发展“增效”。将乡镇急迫需要、能够管好的事权下放乡镇，围绕财政、人事、审批、执法等四个方面，将涉农资金统筹、小工程项目审批决定、民生实事项目资金支配、公务员晋升四级主任科员审批权限等“真金白银”权限  项下放给乡镇，做到“能放则放、应放尽放、真放实放”。例如，改革前涉农资金一直由县统筹，但熟悉涉农资金使用需求的乡镇却没有最终决定权。通过涉农资金统筹权限下放，乡镇在项目立项、资金使用方向上，可以结合实际，分轻重缓急自主谋划实施，精准发挥涉农资金对“三农”发展的带动作用。11月10日正式下放事权到全县13个县试运行，试运行为期4个月，期间人事权、审批权等事权实行“镇（街道）审批、县备案，县审查”制度。截至12月10日，县直主管部门共指导镇（街）办理下放审批事权80批次。
3.推动力量下沉，为镇域发展“强身”。为提升乡镇承接改革的能力，避免乡镇接不住、接不好，建立健全事权下放的系列规范制度，明确事权承接机构和业务流程。做好事权下放配套工作，在各单位、各地选派中层骨干力量参与乡村社会治理综合改革，有计划、有侧重、有特色地培育改革业务骨干，做到承接机构、人员力量、岗前培训“三个到位”，打通“放得下”与“接得住”的中间环节。例如，某某县结合乡村社会治理综合改革，下放了  个行政执法编制给  个镇街，并由县司法局对各镇行政执法人员进行业务培训，有效提高乡镇执法队伍的业务素质。某 某县司法局、医保局、发改局、财政局、涉农办、退役军人事务局等事权主管部门有针对性地组织开展下放事权业务培训，着力提高镇（街）承接改革能力。
（五）突出赋能活村。在推进乡村社会治理改革过程中，一些地方干部作用发挥有余，但群众作用发挥不足，“干部在干、群众在看”“干部着急、群众不急”的现象比较突出。某某县在某某镇试点开展“五治兴村·城乡圆梦”乡村社会治理综合改革，以强化党建为引领，以赋能活村为重要突破口，建强村党支部，不断充实村级党组织书记后备人才队伍，加快建设乡村社会治理共同体，着力破除制约乡村发展的体制机制障碍，激发乡村社会治理活力，真正实现政府治理和社会调节、村民自治良性互动。
1.政府该放、农村能管、农民能干，把农村建设发展自主权交给村民。聚焦政府大包大揽、农民参与乡村建设发展积极性不高、农民自治能力和乡村治理主体地位弱化等现象，积极探索推进农村赋权明责工作，赋予村（社区）建设权、管理权、发展权和监督权，强化村集体在经济发展、资金支配、工程建设、人员管理等方面自主支配、自我管理、自我监督的权限，农村改水改厕、“三清三拆”、环卫管理、道路改造等小型工程直接让农民自治自管，最大限度保障村民自治权益，有效激活村民“主人翁”意识和自我发展的积极性，农民乡村治理主体地位不断巩固。一是推行农民工程农民做。以农村雨污分流项目为试点，先行赋予行政村农村小型工程自主建设权。按照“县管、镇统、村实施”的原则，以行政村为项目建设主体，自主聘请第三方施工队，有计划招聘培育本地农民工匠。全面完成1409条自然村雨污分流工程是某某县建设美丽宜居乡村的硬任务。之前采取整体打包、公开招标方式实施，人均成本高，而且推进慢、阻力大、效果不理想。今年以来，在剩余的自然村建设任务中，我们把实施主导权交给农村，让村以人均费用包干负责组织实施的方式，简化流程，规范监管，实现人均成本下降，而且推进明显提速。目前，某某县某某、某某、某某等镇部分行政村雨污分流项目中，本村农民工匠占比超过50%。二是赋予村级工作人员自主管理权限。以村级保洁员管理改革为切入口，探索赋予村级工作人员自主管理权限。改革前由县统一制定保洁员工资待遇标准，村“两委”难以根据各自然村实际情况调配保洁员数量及工资待遇，人少的村工资低，人多的村工作量大，存在保洁员没有积极性、人员招聘难等问题。将村级工作人员管理权限下放后，保洁员数量、工资待遇由村“两委”根据辖区人口、面积、位置等实际情况灵活调配，人口少的自然村就近统筹共用  名保洁员，人口多工作量大的自然村适当提高保洁员工资，不仅增强村“两委”工作权威，还提高保洁员工作积极性和保洁工作质量。三是搭建有为就有位的干事创业平台。某某县委组织部、县人社局组织202  年度镇（街道）事业单位面向本县行政村“两委”和社区干部专项招聘人员考试，镇（街道）属下事业单位面向本县行政村“两委”和社区工作者招聘3名工作人员，拓展村级工作人员职业发展空间，激发基层工作热情。
2.探索“三村”社会治理议事机制，建设共建共治共享村级社会治理共同体。聚焦农村特有的“386199部队”留守、乡村社会治理和建设无人参与、空心化等现状，探索建立党建引领的“三村”社会治理议事会，创新筑牢“本地村”、依靠“外地村”、团结“网上村”社会治理议事机制，推动形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商格局。“本地村”召集人由热心公益、乐于为民、具有较高威望的县内副科级党员干部担任，在村党组织的领导下，通过召集村红白理事会、乡贤理事会、助学理事会等牵头人及村民代表，重点围绕农村经济社会发展的重大事项开展议事协商。“外地村”召集人由在县外工作生活、关心家乡建设发展的村民担任，通过微信群等方式进行交流议事。“网上村”召集人由村委会协办员担任，聚焦“三农”发展、乡村振兴、乡村社会治理热点话题，提供社会民生服务和信息发布，传播正能量。通过抓实抓细“三村”建设，有效增强广大村民对乡村治理的文化认同、情感认同，最大限度团结凝聚本地村民、外出村民和网上村民，共同参与乡村治理，“空心村”重新注入自治活力。例如，某某村村民日常通行的一条狭窄破烂道路，因资金不足、土地征用以及村民大多数在外工作无法达成一致意见等问题拖延数年。通过落实“三村”社会治理议事机制，村级社会治理共同体理事会积极响应村党支部要求，迅速协助做好出谋献策、凝聚共识、汇聚力量工作，有效提高村民参与建设的积极性，成功动员村民无偿出让约  亩土地，路面由2米扩建至7米，建设时间由3个月减至1个月、建设资金由原来预算的  万元缩减为  万元。
3.建立完善农村“信用七条”，公序良俗溯及人人。聚焦乡村治理中村规民约约束力不强问题，贯通乡村政治、自治、德治、法治、智治，以农村信用建设为基础，按照社会信用建设政策要求，紧扣农村生产生活实际，从政治信用、法治信用、市场信用、自治信用、德治信用、家庭信用、个人信用出发，建立农村“信用七条”评价标准。信用评价以户为单位，成立村级信用评议机构，对农村家庭及其成员开展信用积分评定，在金融信贷、公共服务、评优评先等方面按信用得分奖优惩劣。通过构建集“信用信息采集、等级评议、结果应用”等于一体的农村信用治理体系，增强农村公序良俗、村规民约的约束力，形成村民共同遵守的“价值准则”，实现信用赋能移风易俗，提升乡风文明水平，试点的某某镇文明村创建覆盖率达96.1%。例如，“某某家嫂”“某某管家”“某某家政”等人才培训就业品牌，核心是“诚信自重、放心好用”。我们创新思路将农村居民信用等级评价与“某某家嫂”星级评定融合，把信用治理成果作为推荐家嫂就业的重要参数，建立“信用体系+技能资质+信用等级”的综合认证培育管理体系，对诚实守信的家嫂优先推荐就业，受到就业者、用工方、中介方的广泛好评。
（六）突出以治促建。以治理小切口撬动乡村振兴大改革，激发基层发展新动能。一年以来，某某县通过乡村社会治理综合改革，统筹资源下沉，一手强镇、一手活村，以改促治、以治促建，有效提升乡镇一级党委、政府抓乡村振兴工作执行能力，激发农民群众自我发展的自治活力，推动乡村振兴探索出新出彩。
1.建设镇级乡村振兴综合体，加快城乡资源统筹融合。与某某集团某某镇共建首家镇级乡村振兴综合体，注入酒店、人才公寓、电商中心（直播基地）、品牌超市、精品餐饮、幼教托管等功能，为城市人才、资金、资源等下沉农村创新创业、支农兴农，提供优质配套服务环境，增强乡镇为农服务的中心集约能力，在乡镇一级打造城乡融合发展、资源双向流动的重要依附点，“让城里人圆乡村梦，让农村人圆城市梦”。
2.完善县镇村三级助农服务体系，推动为农服务向农村末梢延伸。建立某某县助农服务综合平台，设立农产品展销、综合服务、农资配送（庄稼医院）、农技科研机构、物流配送、农民培训中心、农村产业融合发展展示馆和农合联办公区八大板块，连接社会化联农带农资源，为农民及各类新型农业经营主体提供生产、技术、供销、信用等全方位、全过程服务。依托县供销社服务网络，建设镇级助农服务中心和村级便民超市，逐步注入代办业务、电商收寄、农资配送、农超对接等多种服务功能，打造联接城市助力乡村的服务窗口。
3.组建“四农”合作社，强化农村资源要素整合与盘活。聚焦农村资源流动不活、农民专业合作社综合能力不强、农民主体作用发挥不够充分等突出问题，以某某镇为试点，组建农力、农机、农地、农房等“四农”合作社，政府搭台、社员唱戏，以市场化的运作方式，实现农村人力资源、生产机械、土地资源和农房合理有效利用，让农村人尽其才、物尽其用、地尽其力。
4.打造农业科技村，让科技兴农力量下沉到田间地头。引进某某农业工程学院在某某镇某村打造示范性的农业科技村，结合某某农村发展需要，开展科研课题研究、成果转化、产业化等工作，进一步建立和完善现代农业绿色发展技术体系、标准体系、产业体系、经营体系、政策体系和数字体系，促进农业院所科技兴农力量下沉到农村，成果转化在田间地头。
5.推动乡村公共服务均等化。聚焦群众最关切的民生问题，推动医疗、教育等优质服务资源下沉，全面推进以镇为中心、延伸到村的城乡一体化部署。统筹县镇两级资源建设教育联盟，以县城某某中学与某某中学、县城实验小学与某某中心小学结盟，结对开展教学教研支援、学校管理支援、文化建设支援。统筹县中医院与某某镇卫生院组建县镇医院医共体，探索建立县镇巡回医疗队制度，发动县城卫生团队开展下乡行动，完善县、镇、村帮扶机制，推动镇卫生院医护人员收入绩效改革，强化医生工资、住房等激励，全力打造全国紧密型县域医共体建设试点县。
二、存在问题
一是改革的方式方法仍需要不断优化；二是改革的方向还需进一步摸清；三是推动改革任务落实落地的力量还需加大；四是改革成效还需要进一步提炼总结。
三、202  年改革工作计划
下来，某某县将按照党的十九届五中全会关于加强和创新社会治理的决策部署，充分发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用，坚持“上级政策+外地经验+某某实际”决策模式，精准到点、稳扎稳打、善作善成，进一步统筹推进全县乡村社会治理现代化工作，加强工作推进力度，及时总结推广试点经验，把改革试点中行之有效的经验转化为制度性安排，发挥好乡村社会治理综合改革牵一发动全身的撬动作用，不断推动乡村振兴战略落地见效。