关于优化乡镇机构编制资源配置的工作方案

为进一步做好乡镇扩权赋能和机构编制资源优化配置工作，根据《中共xx县委、xx县人民政府关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施意见》精神，制定如下工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章工作要求，进一步深化乡镇行政区划调整改革，推动乡镇扩权赋能，优化机构编制资源配置，为推进乡村振兴和县域经济高质量发展提供坚强的机构编制保障。

（二）工作目标

以提升乡镇治理能力为重点，科学合理赋权，优化组织结构，统筹编制资源，创新管理方式，有序推动权力下放、资源下沉、管理服务下移。

——推进扩权赋能，分类分步下放行政权力，推进治理重心下移，解决乡镇权小责大、权责不对等的问题。

——优化机构设置，赋予乡镇机构设置自主权，理顺派驻机构管理体制，解决机构协同不够、效率不高的问题。

——统筹编制配置，分类动态核定，用好用活资源，解决核编标准不科学、力量分散的问题。

到20xx年底，在试点探索的基础上，乡镇扩权赋能基本完成、机构设置更加优化、编制动态调剂制度基本建立；到20xx年，在权力运行评估的基础上，乡镇权力配置更加科学、职能运行更加顺畅、机构编制效用大幅提升；到20xx年，基本构建起职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的基层管理体制机制。

二、主要内容

（一）推进职能转变，分类实施赋权

1.合理划分乡镇类别。根据文件精神，综合考虑各乡镇区域位置、产业发展、经济规模、资源禀赋、人口数量、幅员面积等因素，将乡镇划分为县政府驻地镇、具有县域副中心功能和潜力的中心镇、具有产业支撑和辐射带动能力的重点镇、具有历史文化传承或特色产业的特色镇，以及一般乡镇五大类。

2.分类分步下放权力。省政府印发向乡镇下放行政权力事项指导清单前，在市级委托下放乡镇的行政权力事项指导清单范围内，编制下放乡镇的行政权力事项“1+4”清单（包括1张基础清单和4张特色清单）。“1+4”清单由县政府集体研究决定，按规定程序进行委托。基础清单中所列行政权力事项由各乡镇全面承接；特色清单中所列行政权力事项按乡镇类别划分，各乡镇根据自身类别自主选择，允许承接能力不足的暂不选择承接，需要承接的按程序