卫生健康局2023年法治政府建设工作总结暨2024年工作安排
 
　　2023年，区卫健局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九届五中、六中全会及党的二十大精神，深入贯彻落实《纲要》和《实施方案》，全面推进法治建设，积极参与全国法治政府建设示范创建活动，全面履行卫生监管职责，着力维护全区医疗卫生和公共卫生秩序，保障人民群众健康，取得了良好的成效。现将工作情况报告如下：　

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）全面履行卫健部门法定权责

　　1.全面提升行政审批服务水平。一是及时调整行政审批事项绑定。承担医疗机构执业登记、医师执业注册、护士执业注册等87个行政服务事项,严格按照省卫健委和省、市审改办的工作要求及时对调整事项进行完善并按要求完成绑定。二是不断优化审批流程,压缩办事时间、减少收件材料和办事环节,减少办事时间88.51%，平均办事材料减少到4.64个，办事环节减少到2.37个。积极开展帮代办、电话预约、延时服务、材料邮寄等。

　　2.全面履行卫生监管职责。一是开展医疗乱象整治活动，查处无证行医案件3起，其它违法行为3起。二是开展公共场所卫生监督，查办未取得公共场所卫生许可证从事美容公共场所经营活动案1起。三是依法开展集中餐具供应单位卫生监督，查处不规范集中餐具单位1家。四是职业健康监督检查，查处严重违反职业健康规定企业1家。五是对xx区医疗开展驻点监督，督促其依法执业。六是开展“双随机一公开监督”检查，完成国家抽查的63家及区抽查的15家监督检查任务并将结果在政府门户网站公示。七是开展2023年工作场所职业病危害因素监督监测工作，全面完成32家监测任务。八是开展开展职业病危害专项治理活动，已完成治理28家。九是联合区文体局开展娱乐场所监督检查，抽查娱乐场所1家。

　　（二）完善依法行政制度

　　1.落实规范性文件备案审查制度。设立专职审核人员，审核机制完善、程序规范，认真履行规范性文件审核工作职责，2023年出具规范性文件初审意见1份；落实规范性文件评估、清理制度，开展涉及民营经济的规范性文件开展专项清理工作，审查规范性文件多少份，未查出需要清理的文件。 

　　2.开展证明事项目录清单清理。按区依法治区办工作部署，对我局证明事项进行清理，根据工作需要保留了原有的10项证明事项。

　　（三）推进行政决策科学化、民主化、法制化

　　1.健全依法决策机制。制定年度重大决策事项目录，决策前都经过合法性审查和局党组讨论，并向基层医疗卫生单位和社会公布。

　　2.落实重大决策集体讨论决定制度。制定年度重大决策事项目录，所有重大行政决策及行政处罚重大案件均通过经党组成员会集体讨论决定，2023年度，党组会讨论重大事项120余件，其中行政重大处罚案件5件，重大事项集体讨论率为100%。

　　（四）坚持严格规范文明执法

　　1.加强法治队伍建设。聘请林静同志为我局公职律师，为进一步规范我局行政执法工作提供专业保障。

　　2.全面落实行政执法三项制度。一是落实公示制度。依照信息公示相关规定，按行政许可的类别，在区行政服务中心政务服务大厅窗口设置咨询窗口、岗位公示牌及投诉举报等信息，提供申请材料示范文本和服务指南及办事流程；同时，做好行政执法信息公示，在区政府门户网站公布我局权责清单。按要求在福建省xx行政服务中心平台公示行政许可信息，在国家卫生健康监督信息平台、区政府网站及xx市信用平台公示行政处罚信息。截止10月31日，依法公开行政许可事项546件，行政处罚案件案件9件。二是落实全过程记录制度。以省卫生监督所制定的卫生系统各类执法文书范本和电子信息格式为范本，规范开展文字记录工作，并按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗，积极推行执法文书和执法案卷电子化。对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。三是落实重大执法决定法制审核制度。主要领导认真履行重大执法审核第一责任人职责，对重大案件都按规定全面开展法制审核；政策法规与综合监督股具体负责重大执法事项审核工作，工作人员依照相关规定进行法制审核。截止10月31日，共审核重大行政执法案件5件，审核率为100%。在区委全面依法治区委2023年上半年行政执法案卷评查中，我局被抽查的案卷被评为“优秀”等级，是唯一被评为“优秀”等次的案卷。

　　（五）强化对行政权力制约和监督　

　　1.加强行政监督，推进政务公开。强化对重点股室、单位和岗位的权力制约，对财政资金分配使用，国有资产监管，物资采购，公共资源转让，工程建设、人事调整等事项实行阳光操作、规范运行，杜绝腐败问题产生。贯彻落实中央《关于全面推行政务公开工作的意见》，坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

　　2.完善纠错问责机制，纠正行政不作为、乱作为。不断推进行政问责规范化、制度化建设，加强问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，克服懒政、庸政，查处失职、渎职，系统内干部作风得到明显改进。

　　（六）依法化解社会矛盾纠纷

　　1.积极开展行政调解。健全调解工作机制，努力化解老矛盾，有效预防新矛盾，引导患者通过合法渠道维护自身权益，全年共调解医疗纠纷4起，已成功调解3件，另一起正在调解中。

　　2.做好群众信访、举报回应工作。对退职乡村医生补助金、计生开除人员要求补偿等历史遗留问题及其它医疗纠纷，领导班子密切关注、对上访群众耐心做好思想疏导教育工作，依法保障信访群众的合法权益，做到事事有回音、件件有落实。全年回复信访件340件，群众满意率达100%。

　　（七）提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

　　1.深入学习贯彻习近平法治思想。落实领导干部学法制度，将习近平法治思想列入党组学习内容，加强党对卫健系统法治工作的领导。局党组多次组织集中学习习近平法治思想，提高局领导运用法治思维化解矛盾、维护稳定的能力，提升领导干部法律素养。

　　2.抓实领导班子及干部学法。一是落实局党组集体学法制度。举办《中华人民共和国监察法》《对“一把手”和领导班子监督的解读》专题讲座，提升领导干部法律素养。二是加强卫生健康综合监督执法人员的法律知识培训。今年重点培训新修订的《中华人民共和国医师法》，集中学法时间达20课时。三是组织公职人员参加学法考试。组织局机关编制内29名干部职工参加学法考试，参加考试及通过率为100%。将学法考试成绩作为干部年度评优评先依据。

　　3.落实“谁执法谁普法”制度。一是编制《xx区普法责任清单》。并在政府门户网站向社会公开。二是按普法清单，开展普法进机关、进医院、进社区、进企业等活动，全面开展卫生健康法律宣传。

　　（八）组织保障和落实机制

　　将法治政府建设摆上重要议事日程，对标《xx区参与法治政府建设示范创建活动任务分解表》，印发《xx市xx区卫生健康局关于加强医疗机构法制建设工作的通知》《xx市xx区卫生健康局参与全国法治政府建设示范创建活动实施方案》，对依法治区工作及参与全国法治政府建设示范创建工作进行细化分解，全面推进参与法治建设示范创建工作任务。至今为止我局未发生违法行政案件,坚持履行法治政府建设情况报告制度，及时向区依法治区办报送法治政府年度工作报告。

　　二、推进法治政府建设存在不足和原因

　　（一）职业健康监管有待进一步加强。虽然近年来我局对存在职业病危害的企业进行了监督检查，督促指导企业开展专项治理，但效果差强人意，2022年度我区职业病危害因素监督检测结果显示，用人单位工作岗位合格率不足6成。原因如下：一是企业治理主动性不高，治理工作要投入资金，当前企业从疫情影响中熬过来，不愿意投入大量资金去消除职业病危害因素。二是政府大力倡导优化营商环境，执法人员进入企业开展监督检查需提前向园区管委会报备，执法人员难以真实掌握企业日常情况，难以收集违法证据。

　　（二）法治队伍建设工作需要进一步提高。我局没有通过法律职业资格考试的干部，在落实重大案件法制审核、规范性文件审查等专业工作时缺少有资质的干部。原因是目前我局从事法制审核工作的干部无法律学历背景，且年龄大，无参加法律职业资格考试资质；二是受编制限制，无法新招聘法律专业人员进入本单位工作。

　　三、党政主要负责人履职情况

　　（一）抓学习。党组书记、局长张汉锋同志采用带头学、集中学、铺开学等方式组织卫生系统干部学习法律法规，提高卫健系统干部职工法律素养，为全面推进依法治国战略奠定法律基础。

　　（二）抓谋划。将法治政府建设工作作为卫生健康重点工作加以推进，党组书记、局长张汉锋同志亲自抓，指定党组成员苏志台同志牵头抓，政策法规与综合监督股具体抓，将法治政府建设工作任务分解至各股室、各医疗卫生单位，要求各分管领导、股室负责人按照“一岗双责”全面完成法治政府建设工作任务，形成齐抓共管的工作格局。

　　（三）抓落实。一是落实重大决策集体讨论制度。制定年度重大决策事项目录，所有重大行政决策及行政处罚重大案件均通过党组成员会集体讨论决定，2023年度，主持局党组讨论重大事项120余件，其中行政重大处罚案件5件，重大事项集体讨论率为100%。二是落实规范性文件备案审查制度。设立专职审核人员，审核机制完善、程序规范，认真履行规范性文件审核工作职责，2023年出具规范性文件初审意见1份；落实规范性文件评估、清理制度，开展涉及民营经济的规范性文件开展专项清理工作，审查规范性文件4份，未查出需要清理的文件。三是落实行政执法案件公示、全过程记录、重大案件法制审核等 “三项”制度。对所有案件立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等活动进行全过程记录，全年审核重大行政执法案件5件，审核率100%，公示行政处罚案件9件，公示率100%。四是落实“谁执法谁普法”制度。编制2023年普法责任清单，按清单全面开展卫生健康法制宣传。五是依法化解社会矛盾纠纷。积极发挥行政调解委员会作用，引导医患双方通过合法渠道维护自身权益，调解医疗纠纷4件，成功调解3件，另一起正在调解中。六是依法保障信访群众合法权益，做到事事有回音、件件有落实。全年回复信访件340件，群众满意率达100%。

　　(四）抓运用。一年来，将法治思想学习成果转化为推进重大社会民生项目工作的强劲动力，全面推进我区卫生健康事业高质量发展。

　　1.大力推进医疗基础设施建设，努力破解“看病难”的问题。一是推进区医院门诊综合大楼和xx区医院传染病房、医技楼及配套附属工程建设，总投资3.6亿元，预计2025年完成，目前完成投资1.35亿元，已超额完成工程进度。二是全力推进区医院“四大中心”建设。区医院胸痛中心建设成功通过认证，被评为“中国基层胸痛中心”；呼吸与危重症中心获评国家pccm规范化建设优秀单位。区医院正全面启动卒中中心和创伤中心建设。三是推进医疗次中心建设。将坎市医院按照xx市第二医院南部新城分院进行建设，全面委托xx市第二医院管理，目前已实质化运作。

　　2.改革药品采购和支付方式，努力破解“看病贵”的问题。一是认真落实药品耗材集中带量采购，心脏介入电生理和腔镜吻合器两类医用耗材省际联盟集采、骨科脊柱类耗材进行国家集采、口腔种植体进入省际联盟集采、“三明采购联盟”普通医用耗材等4个项目落地执行。二是持续推进dip支付方式改革国家试点建设。按照项目化推进工作落实机制，全力推进dip支付方式改革，严格执行《xx市医疗保障局关于印发2022年度dip病种目录和分值表的通知》，促进病种目录更加符合临床诊疗规范，保障dip结算的科学公平和合理。四是推进基层医疗卫生单位建设。完成212家村卫生（所）室标准化改造；完成全区24家乡镇卫生院中医馆建设，提前实现“十四五”中医馆全覆盖的目标；培丰、陈东、岐岭、虎岗、抚市等乡镇卫生院改扩建项目先后开工建设，极大改善了就医条件，群众就医满意度大幅提升。

　　3.推动对口医疗协作，全方位提升医疗水平。广东省人民医院协作医院在区医院挂牌，厦门市第五医院-xx区中医院协作共建医院暨“黄继义名医工作站”“张芸名医工作站”“何晓阔名医工作站”在中医院挂牌，省妇幼保健院与xx区妇幼保健院共建医联体。“永医回永”持续深化。对口合作单位陆续派专家骨干来永开展义诊带教、手术指导、疑难病例会诊、学术交流等，全面了提升我区医疗综合服务能力。

　　四、2024年工作安排

　　坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真落实健康xx战略部署，坚持严格规范公正文明执法，持续提高卫生健康事业的规范化、制度化和法治化水平。主要做好以下工作：

　　（一）强化执法队伍建设。一是做好执法队伍改革期间工作衔接，确保区疾控中心与区卫生健康监督所合并期间，执法队伍不乱，执法工作不断。二是争取招聘一名具有法律从业资格的干部到我局工作。

　　（二）加强规范性文件管理。严格按照相关要求，做好事前审查、集体审议、主动公开、及时解读、提供统一查询服务、定期清理等工作，确保规范性文件起草质量并得到及时修订完善。

　　（三）继续深化“放管服”改革工作。进一步推进行政审批制度改革，不断优化行政审批流程，继续强化事中、事后监管，根据要求和实际工作情况，动态调整完善权责清单。进一步落实“放管服”改革，创新卫生监督执法方式和手段，重点加强对社会办医疗机构的监管，确保在“放”的同时能够“管”得住，通过更好的服务促进“管”。 

　　（四）全面履行卫生监督工作职责。一是大力推进职业卫生监督工作。全面履行职业健康检监督检查工作，指导企业落实职业健康工作职责，确保广大劳动者身体健康。二是加强医疗卫生机构日常监督检查，持续打击无证行医等医疗乱象。三是无加大对城乡居民饮用水安全监管力度。加强技术指导，提升城乡饮用水水质，强化监督检查，确保城乡居民用水安全。四是持续加强传染病防治的监督。疫情常态化后，依法监督指导相关单位全面落实传染病预防控制措施。五是推进学校卫生监督管理，加强学校饮水、传染病防治、学习环境卫生监督工作，督促学校落实学校卫生工作责任。六是加强公共场所卫生监督管理，督促公共场所负责人落实经营场所卫生安全的主体责任。

　　（五）继续深入开展“八五”普法活动。全面落实领导干部学法制度。每年举办 2 次以上局党组成员集中学法活动,举办2 次以上领导干部法治讲座。制定年度普法计划，通过开展普法进机关、进医院、进社区、进企业等活动，实现普法工作常态化。开展民法典和xx市地方性法规、政府规章学习宣传教育，增强普法的针对性和实效性。

　　（六）推进严格公正文明执法。认真贯彻落实《福建省行政执法条例》，全面推行行政执法“三项制度”，推进严格公正文明执法。探索基层执法监督新模式，推行包容审慎柔性执法及释法析理、说服教育、预警提示等非强制手段执法，坚决禁止“一刀切”的执法。规范违法行为投诉举报和行政执法批评建议处理机制，全面提高卫生行政执法能力和水平。

　　xx市xx区卫生健康局

　　2023年11月13日