招标投标是为了推进企业公平竞争和做大做强的一种重要经济手段，有利于市场主体公开公平公正的竞争和诚实信用经营，推动市场经济健康发展，优化营商环境，增强经济社会高质量发展的安全性。而工程建设领域较为常见的串通投标现象的发生，损害了招标人和其他投标人、国家的合法权益，破坏了市场诚信体系和信用中国建设，侵犯了社会主义市场经济的自由贸易和公平竞争的秩序。招

标投标行为是投资审计、专项审计、经济责任审计等关注重点，串通投标问题则是招标投标审计的焦点。

一、串通投标的表现形式

从法律法规意义上说，没有围标、陪标的表述，仅有串通投标问题。所谓串通投标是指在招标投标过程中，违反有关程序所发生的限制竞争行为的统称，具体地说，就是指在招标投际的过程中，投标人之间私下串通，抬高标价或压低标价，共同损害招标人或其他投标人的利益，或者招标人与投标人之间相互勾结，损害国家、集体、公民的合法权益的行为。串通投标是一种列入刑法罪名的违法行为，具有可识别的侵犯客体和可操作的认定标准。刑法第二百二十三条明确提出了串通投标罪，并规定，投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。串通投标的组织形式分为两类，一种是投标人之间串通投标，一类是招标人与投标人串通投标。投标人之间串通投标分为两种情形，即属于投标人相互串通投标和视为投标人相互串通投标。其具体法律规定是《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称《招标投标法实施条例》）第三十九条和第四十条。第三十九条禁止投标人相互串通投标。有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：(一)投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；(二)投标人之间约定中标人； (三)投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；(四)属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该 组织要求协同投标；(五)投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。本条其中的第五款是对属于投标人相互串通投标的其他性质相同、类似行为的囊括，是兜底条款，具有闭合性，是立法技术和立法科学性的体现。第四十条有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：(一)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；(二)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；(三)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；(四)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；(五)不同投标人的投标文件相互混装；(六)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。招标人与投标人串通投标在在《 招标投标法实施条例》第四十一条作了明确规定：第四十一条禁止招标人与投标人串通投标。有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：(一)招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；(二)招标人直接或者间