以“小田并大田”为抓手  加快高标准农田建设调研报告

2023年的中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》就农村土地改革问题作出要求，提出“引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。总结地方“小田并大田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。自2019年起，我镇就“小田并大田”为抓手，启动了高标准农田建设工作，以此解决土地零碎化问题，现结合我镇近几年来的高标准农田建设情况谈几点粗浅的认识。

一、xx镇高标准农田建设情况

2019年我镇在桃园村、长堰村实施了高标准农田建设项目，项目区实施耕地面积4800多亩，总投资1100多万元，主要建设内容为：田地整治，水利灌溉设施配套、机耕路、田间生产道、耕地施肥等。2021年我镇在高岗村、洪桥村开展了高标准农田建设，项目区实施耕地面积5700多亩，总投资1300多万元，主要建设内容为：田地整治、老河道灌溉渠道整修、农田水利工程设施配套、耕地施肥等。今年我镇将在宋大郢村、椿洪村、油坊村和祝墩村开展高标准农田建设，项目区实施耕地面积1.64万亩，总投资4100多万元，主要建设内容为：田地整治、小田并大田、灌溉渠道整修、农田水利工程设施配套、耕地施肥等。

二、xx镇以“小田并大田”为抓手，加快高标准农田建设主要做法

xx镇近几年来对高标准农田建设工作十分重视，主要领导亲自挂帅，分管领导具体负责，从项目的规划设计到项目落地施工到项目最后的验收交付，全过程参与，实时解决高标准农田建设中遇到的困难与问题，第一时间为群众排忧解难，同时给施工企业搞好服务。

一是因地制宜，合理规划。在高标农田项目规划设计阶段，到项目所在村专门召开群众会，广泛听取群众的意见，结合当地实际情况，因地制宜，合理规划项目的建设内容和设计思路。设计初稿出来后，再次到现场逐一比对，对设计进行进一步的完善和调整，从而保证了高标项目设计的科学性和实用性，为下一步顺利实施奠定了坚实的基础。

二是组织保障，压实责任。在高标农田项目建设施工阶段，镇成立高标农田建设项目领导组，镇主要领导任组长，镇分管领导任副组长，抽调镇水利、农技等部门人员以及项目所在村书记为组员，全面搞好高标农田项目建设服务工作。高标农田建设现场，领导组每天都有人参与监督和协调相关工作，同时还邀请区水利、农业部门来给予技术指导，从而保证了高标农田建设项目顺利完工。

三是联合验收，加强管护。在高标农田项目验收交付阶段，邀请项目设计单位、监理单位以及区水利、农业部门参加，进行联合验收，验收合格后移交到村，由项目所在村村委会落实管护责任。

三、xx镇以“小田并大田”为抓手，加快高标准农田建设的工作成效

通过“小田并大田”和高标准农田建设的开展，在节约土地种植成本、提高流转费用、增加土地面积、提高土地产值等方面，取得了一定的成效。

一是减少种地成本，提高农民收入。在“小田并大田”之前，有的农户家耕地有十几小块，在合并成一块大田交给农户耕种后，大田生产带来了规模化效应。通过计算发现，土地归并一亩地可以节省化肥及人工费用大概60元，此外增产水稻50公斤。

二是提高流转费用，有利于机械化。通过小田并大田，再重新分给农户，农户耕地由一户多块变为一户一大块或者相邻几大块后，农户的收种时间明显缩短，以前收种一季要20多天，现在只需要7天左右。过去机械每亩收种要100-120元，现在只要70-80元。此外还推动了土地流转，全镇3万亩承包地，全部规模流转，每年每亩承包费800元左右。

三是增加土地面积，减少坝埂占地。实施小田并大田和高标准农田建设后，所有地块合成一地，干农活不用到处跑。土地合并后又解决了田间管理费时又费力的问题，好收又好种。同时通过合并归整，可以减少田埂墒沟占地情况，增加土地面积，提高了农民收入。

四、xx镇以“小田并大田”为抓手，加快高标准农田建设遇到的困难与问题

虽然我镇的“小田并大田”和高标准农田建设取得了一定成效，土地细碎化问题得到一定缓解，但是在实施过程中仍然存在不少问题。

一是自然因素限制较多。xx镇地处江淮分水岭，丘岗相连，冲畈相间，是典型的丘陵地貌，实施小田并大田，工程施工难度大。

二是土地面积形状不一。xx镇大部分田块零碎，塝田多，即使实施小田并大田后，田块面积也是大的大、小的小，形状也不规整，不能整齐划一。

三是土地流转阻力很大。土地没有进行大面积流转，小田并大田后，由于权属关系，仍要大田划小田分到农户，农户间又会重筑田埂划界，有效耕地面积增加不多。

四是后续管护经费欠缺。高标农田建成后管护经费缺乏，项目效益不能充分发挥。高标农田项目建成交付后，在现行的分散经营体制下，大部分村集体经济薄弱，高标农田项目工程由于管护不到位，管护经费缺乏，大大降低了高标农田项目工程的实际效益。

五、对以“小田并大田”为抓手，加快高标准农田建设工作的几点建议

一是将高标准农田建设与土地承包经营权流转高度结合。在不改变耕地用途，在群众自愿有偿前提下，对土地承包经营权进行全面流转，这样不仅有利于高标项目的顺利建设推进，减少项目建设中的矛盾纠纷，而且更有利于项目的优化设计，发挥出项目的最大化建设效益。

二是因地制宜，科学规划，合理建设，各具特色。建设高标项目，就要把耕地、水源、生产道路、排溉渠系等结合起来通盘考虑，进行科学规划，合理布局，不能以某些强制性指标为依据，搞一刀切，以达到改善和提高农业生产条件，满足农业生产发展的需要。

三是加强对高标准农田建设后管护和利用。首先对已建设好的高标准农田，按照基本农田保护的法律法规进行重点保护。其次是明确管护主体和管护责任，高标准农田建成后，要建立统一的、规范的标志牌，载明面积、范围、主要设施和管护责任单位、责任人等。第三，落实高标农田管护经费来源，确保高标农田建成后有正常的维护经费，保证高标农田建成后能发挥长期效益。