某县放管服改革经验做法

xx县聚焦“三提三效” 实现审管无缝衔接
 

背景情况

  2021年以来，xx县聚焦提高效率、提升效能、提增效益，积极推进相对集中行政许可权改革，将市场准入、投资建设和社会事务三大领域涉及12个科局433项行政许可事项逐步划转至行政审批局集中实施审批，实现了“一枚印章管审批”。事项划转后，为保障审批与监管无缝衔接，xx县行政审批局深化制度创新，加快流程再造，探索建立了全省首个审管互动系统，明晰了权责边界、强化了信息双向推送、保障了审管无缝衔接，不断形成审批与监管相互支撑、相互促进的工作格局，显著提高了审批效率、提升了监管效能、提增了社会效益。

  主要做法

（一）明晰权责边界，明确审管职责
 为避免审批与监管职责不清，影响改革成效，按照“谁审批谁负责，谁主管谁监管”原则，审管双方签订《事项划转备忘录》，梳理明确权责界限、划转事项清单，根据五级十五同要求进行绑定公布。明确行政审批局对承接的行政许可事项履行审批服务职责，对受理过程、审查内容、审批结果负责；监管部门对已划转的行政许可事项履行事中事后监管职责，对涉及现场踏勘、技术评审等负责组织实施。
 

 （二）搭建互动平台，确保审管衔接
 为确保审批与监管无缝衔接，提升改革成效，2021年，xx县行政审批局开发建设了全省首个审管互动系统并上线运行，系统设置“四大功能”，实现了“政策互通、业务互助、职责互补、审管互动”。一是业务告知功能：监管部门通过该平台将上级部门下发的涉及划转事项的政策调整、会议、培训、网络维护等相关信息及时转送审批局,实现审批与监管部门信息同步接收。二是专题会商功能：针对部分非标准化申请、法律法规模糊地带申请，审批局向监管部门发起专题会商，开展线上讨论，共同探讨业务办理条件，作出合理决定，落实窗口无否决权、否决逐级快速上报机制要求。三是联合踏勘功能：对涉及现场勘察、论证、评审、听证、技术审查等特别程序的审批事项，审批局依法对申报材料进行审查后，在审管互动系统上发起特别程序，同步推送申请材料，各监管部门在规定时间内完成特别程序工作，并将结果反馈至审批局，审批局根据监管部门意见完成审批工作。四是审批推送功能：审批局完成审批后立即将审批材料、审批过程、审批结果推送至监管部门，监管部门在1个工作日内认领，并立即启动事中事后监管；监管部门若在监管过程中对审批结果存在异议，可即刻通过该平台向审批局提出否定意见，审批与监管双方充分交流意见，对确实不应准予许可的业务，在规定时间内撤销审批决定。

 （三）建全工作机制，保障审管运行
 为保障审管互动机制有序运行，出台了《xx县行政审批与监管联席会议制度（试行）等2项制度的通知》（平政办〔2021〕34号），建立了“行政审批与监管联席会议制度、审批与监管信息双向推送制度”等工作机制，建立定期通报制度，设立专门联络员。两项制度明确了审批与监管部门在审管互动运行中的权责边界及要求，明确了监督部门责任追究的依据，明确了联席会议召开程序、研究内容、解决问题等，保障了政策贯彻落实,审批结果、审批时限、事中事后监管，保障信息互通、及时共享、互动有效，实现了审管分离，有效保障了审管互动良性运行。
 
取得成效

（一）实现审管流程“一闭环”。
 xx县构建“112”审管互动模式（即：一份备忘录、一个平台、两项制度），形成“审批+监管”闭环管理，实现审批与监管无缝衔接。2021年6月15日审管互动系统上线试运行以来，审管互动办理事项和办件信息已逐步覆盖划转的12个科局首批225个事项，累