宁夏发展“全域旅游”研究

习近平总书记强调：“旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是人民生活水平提高的一个重要标志”。当前，在世界经济复苏乏力的背景下，发展旅游业已成为世界各国增强综合竞争力的战略决策，成为各国出口创收及拉动基础设施建设的关键驱动力。在我国经济发展的新常态下，旅游业是稳增长、调结构的重要突破口，为推动经济提质增效升级，提升人民生活水平做出了重要积极的贡献。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，为我国旅游业发展方式转变开辟了更加广阔的天地。在五大发展理念的指引下，2016年全国旅游工作会议及时提出了发展全域旅游的号召。我区也及时提出了发展全域旅游的新思路，并同海南省一起被国家旅游委确定为全国全域旅游试点省，宁夏在推动全域旅游工作上必将大有所为。笔者对此进行了专题研究，并提出发展宁夏全域旅游的建议意见。

一、全域旅游的概念和特点

（一）概念

所谓“全域旅游”是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。简而言之，“全域旅游”就是将一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设、运作，实现景点景区内外一体化，做到人人是旅游形象，处处是旅游环境，是空间全景化的系统旅游，是跳出传统旅游谋划现代旅游、跳出小旅游谋划大旅游，是旅游发展理念、发展模式上的根本性变革。

（二）特点

（1）全局性。“全域旅游”的“全”即指“全局性”，就是要把旅游业不要再当作单一产业对待，要放在具有带动全局性发展的综合性产业来发展，要打破以单一景区景点建设为核心，以观光旅游要素为主的景点旅游发展传统封闭观念，向“吃住行游购娱”传统六要素和“商养学闲情奇”新六要素并行发展的全局性观念转变。在旅游发展管理视角上，对旅游发展的资源配置、产业发展、市场结构、组织运作、制度安排、体制机制、基础设施、公共服务、保障措施等多个方面全盘统筹考虑。

 （2）带动性。“全域旅游”的带动性是指旅游产业对经济社会协调发展的促进作用，把旅游产业作为一个综合性产业拉动其他产业融合发展。这种带动性不仅体现在产业经济的带动性，而且还体现在社会文化的带动性；不仅体现在单个产业发展的带动性，还体现在多个产业融合发展、多个事业多元发展的带动性；不仅体现在绿色增长方式的带动性，而且还体现在社会治理方式的带动性；不仅体现在优化调整的带动性，而且还体现在改革创新的带动性。

 （3）共享性。“全域旅游”的“共享性”即旅游发展成果要惠及广大人民群众，要以“近水楼台先得月”的便利性，让全区域的居民都成为主人和服务者，让他们变局外人、旁观者为受益人和参与者，使他们树立人人都是旅游形象的意识。“全域旅游”的终极效果即为要致力于实现全社会共建共享，通过全域旅游推动和助力我国扶贫战略目标，让广大群众在旅游发展中真正受益。

（4）系统性。“全域旅游”的“系统性”是指通过发展这一旅游模式对区域内的旅游资源进行系统组合，系统整合资本、劳力、土地、技术、信息等现代生产要素资源，使景点景区内外协调一致，从整体上优化环境，从全局上优美景观。在产业发展上要力求实现旅游业与一二三产业融合发展，旅游业不能脱离其他产业孤立发展。同时，要充分发挥政府引领作用，使政府部门职能、体制机制、政策法规、公共服务、社会参与等社会管理要素资源统筹布局，有效分配，提高公共管理和服务效率。

二、宁夏发展“全域旅游”的优势

2016年以来，为推动宁夏旅游业提档升级，自治区党委、政府提出发展“全域旅游”、创建“全域旅游”示范区的新战略，把发展“全域旅游”作为促进全区经济持续健康发展的全局性的战略统筹谋划和系统推进。这一战略是从实际出发选择的，符合宁夏的实际特点和需求，宁夏的旅游资源具备发展“全域旅游”的条件。

1.自然景观多样奇特。宁夏地处东部季风区与西北干旱区，其地理过渡带的特征孕育了多样性的自然景观，在全国11大类94种基本类型的旅游资源中，宁夏占8大类46种旅游景点和类别相对比较丰富并且集中，河流、山脉、高原、平原、丘陵、河谷、沙漠、湖泊等地貌一应俱全，主要有贺兰山旅游体系、黄河旅游体系、六盘山红色文化旅游体系、西夏文化旅游体系、伊斯兰文化旅游五个大的体系，重点旅游资源可以概括为“两山一河”（贺兰山、六盘水、黄河）、“两沙一陵”（沙坡头、沙湖、西夏王陵）、“两文一景”（西夏文化、回族文化、塞上江南景观）、“两堡一城”（将台堡、镇北堡、长城）。过去一些知名度不高的特色景区逐渐成为宁夏旅游新热点，比如，体现贺兰山东麓葡萄酒文化旅游特色的宁夏张裕摩塞尔十五世酒庄（4a）、体现绿色生态的范家峡森林公园（3a）、展示生态移民历史文化的宁夏移民博物馆（3a）、体现宁夏历史文化的海原天都山西夏皇家石窟等。宁夏的旅游资源堪称“中国旅游的微缩盆景”，非常适合作为一个景区来规划建设，发展全域旅游有得天独厚的优势。

2.地理特征独具特色。宁夏地域小（只有6.64万平方公里），人口少（670多万人口），地处中国内陆几何中心，自治区党委、政府在《宁夏空间发展战略规划》中明确提出要将宁夏作为一个大城市规划建设，这也是把宁夏作为一个大景区来打造的重要基础。宁夏位于中温带干旱气候区，属于典型的大陆性半湿润半干旱气候。平均海拔1100—1200米，一年四季阳光充足、日照时间长，全年日照时数在 2 850—3 105 小时。年平均气温在8℃ 左右，夏无酷暑，冬无严寒，气候温和。“塞上江南 神奇宁夏”的形象在全国已深入人心。

 3.政策环境宽松良好。近年来，为推进旅游业的发展，宁夏自治区党委、政府不断出台各项政策措施保障推进发展。2015年，自治区党委六次全会专门研究出台了《关于融入“一带一路”加快开放宁夏建设的意见》，提出把宁夏打造成提出了打造“独具特色的中阿旅游中转港”、“向西开放的国际旅游目的地”两个战略目标，为宁夏旅游业的国际化和全域化发展指明了方向。同时，宁夏率先制定了《宁夏全域旅游发展三年行动计划》，并将建设全域旅游示范区作为未来的重点工作。宁夏政府副主席王和山同志在宁夏全域旅游工作大会上做专题报告，对宁夏全域旅游的发展提出了发展方向和模式。同时，在宁夏城镇化建设推动下，宁夏的基础设施不断完善，水、电、交通等方面得到长足发展，这也为宁夏打造全域旅游奠定了坚实的基础。

三、宁夏发展“全域旅游”的意义

1.发展“全域旅游”是主动融入国家“一带一路”重大战略的必然选择。宁夏自被国家批复为国家内陆开放型经济试验区以来，一直着力于打造中阿合作先行区、内陆开放示范区、丝绸之路经济带战略支点。当前，在“一带一路”战略背景下，是宁夏实施改革创新、调整结构、转型发展的重要时机，只有把握机会，主动出击，充分发挥宁夏优势，挖掘宁夏潜力，才能使宁夏在“一带一路”发展战略下取得发展主动权，通过 “全域旅游”的快速发展带动宁夏全方位开放，进一步提升知名度、提升经济社会效益，增强竞争力。

2.发展“全域旅游”是满足日益旺盛的大众旅游需求的必然选择。经过30多年的发展，随着经济的发展，我国经济社会发展已由“短缺型”社会进入到“富足型”社会阶段，由“生产型”经济过渡到“消费型”经济阶段，由“生产型”经济过渡到“消费型”经济阶段，由“定居”为主的生活形态演化到“定居”、“移居”并行的生活形态阶段，人们可以自由支配的时间和收入不断增加，不断追求更高质量的生活方式，旅游需求越来越旺盛，旅游业已经发展到全民旅游和个人旅游、自驾游为主的全新阶段，传统的景点旅游模式明显的已经不能满足消费者的旅游需求，散客化的旅游潮流呼唤全域化旅游发展。为了满足这种消费需求的变化，适应这种经济社会发展趋势，全域旅游以一种更高质量、更深内涵、更远目标的模式引领旅游业的发展，是我国经济社会和旅游需求发展到一定阶段的必然产物，是旅游业发展改革创新、转型升级的必然要求，“全域旅游”概念自2016年1月在全国旅游工作会议上提出以来，作为一种全新的理念和模式，引起了政界、学界、业界的广泛关注。这种新的旅游模式的出现，是时代发展的需求和必然产物。宁夏必须跳出单一的景区、景点、饭店、宾馆的格局，把宁夏作为一个有机整体来进行旅游产业的全链条再造、旅游服务的全流程优化、旅游基础设施的全体系建设，切实提升旅游业发展质量和水平。

3.发展“全域旅游”是扩大宁夏旅游品牌影响力的必然选择。宁夏陆地面积仅占全国的0.69%，但旅游资源的类型却占全国旅游资源基本类型的48.4%，旅游资源十分丰富独特。以沙为主题的旅游资源充分展示了北方的雄浑粗犷，黄河金岸一带的旅游资源又凸显出了南方的隽秀清丽，黄河文化、红色文化、西夏文化等各种文化在此相互交织，独具特色，得天独厚的自然生态和历史人文旅游资源使宁夏成为景观形态多样、类型丰富的旅游综合目的地，从名山大川到民俗小院，从知名景区到特色挖掘，都具有发展全域旅游空间和资源优势。要通过发展全域旅游，深度开发和有效利用好各种旅游资源，吸引各地游客到宁夏体验红色旅游、沙漠旅游、黄河文化旅游、冰雪旅游、民族特色旅游、岩画旅游等各种特色旅游项目，进一步提升我区的吸引力和影响力，最大限度释放我区旅游资源的潜力。

4.发展“全域旅游”是推动我区经济稳增长、调结构、惠民生的必然选择。旅游业是一个综合性产业，在地区经济发展中具有重要地位，对经济增长具有较强的带动作用。当前，发展全域旅游，经济发展新常态下，旅游业是经济发展的新增长点和动力，发展全域旅游是稳增长、调结构的重要突破口，是转变经济发展方式、实现稳增长的重要抓手，不仅可以促进旅游业及服务业发