关于司法助力法治化营商环境的调研报告

   “法者，治之端也”。打造优质的营商环境离不开法治，法治既是优质营商环境的题中应有之义，也是推进优质营商环境建设的重要抓手。作为法治的重要组成部分，司法法治构成了法治化营商环境建设的重要支撑，通过司法法治建设营造高质量的司法环境，是构建法治化营商环境的必然选择。

派驻市中院纪检监察组成立调研组，立足自身派驻监督工作实际，聚焦构建公平、正义、高效的司法环境，通过座谈研讨、个别交流、查阅资料、组内研判等方式了解情况、征求意见，对市法院助力法治化营商环境的监督路径进行有限的探索，以期提出一些有益的建议。

一、问题提出的背景

随着现代交通和互联网技术等迅速发展，地理区位、自然禀赋等优势不再是主导因素，地区之间的优惠政策也日益趋同，单纯依靠资源和优惠政策吸引和留住企业已逐渐成为过去时，企业投资的一条重要标准是营商环境的优劣，良好的营商环境在经济发展中的重要推动作用日益凸显。

2019年10月，国务院公布《优化营商环境条例》，将近年来优化营商环境中行之有效的政策、经验和做法上升为法规制度，对推进改革作出规定，明确了优化营商环境的方向和框架，成为我国营商环境法治化建设的标志性事件。根据世界银行《营商环境报告》，2020年，我国营商环境排名第31名，超过了过去13年中取得的进步，显示了近年来我国通过改善营商环境激发市场主体活力的重大成效。同时，也可以看到，2018-2020年间，我国营商环境中分数较高或者提升较快的是与政务环境相关的、可定量度量的指标，而与市场环境和法治环境相关的获得信贷、执行合同和办理破产等指标的得分提升幅度不大。

我们应清醒认识到，优化营商环境不仅仅要加强基础建设硬件设施的“硬环境”，更要完善体制机制性因素和条件构成的“软环境”。政务服务“减证便民”等只是营商环境优化的初级阶段，而构建高标准法治环境，推进建设规范的市场体系、提高企业获得感，才是优化营商环境的升级版本。我们要在巩固以往工作成果的基础上，通过科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等多种途径，进一步营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，保护创新激发创业积极性，加强知识产权保护，维护企业和企业家合法权益，盘活市场竞争力，提升区域经济竞争力，进而为孝感经济高质量发展提供坚实保障。

二、法治化营商环境的法院可为

司法是法治的生命线，是法治建设的生力军，是经济社会发展的晴雨表。法院作为营商环境评价的直接对象，在法治化营商环境建设上承担着重要使命。作为维护社会公平正义的最后一道防线，在保障市场主体合法权益、构建法治化营商环境进程中，法院可以围绕以下四个方面有所作为。

1.助力打造安全稳定的社会环境。投资经营环境是否安全稳定是市场主体关心的首要问题，法院必须回应这种关切。要深化扫黑除恶专项斗争，突出源头治理，铲除黑恶势力滋生的土壤，营造和谐、安全、公平的社会环境。要严格执行刑事法律和司法解释，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷，妥善处理涉及民营企业的“民刑交叉”案件。坚持罪刑法定原则，对企业和企业家在生产、经营、融资活动中的创新创业行为，法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑。要严格区分企业家个人财产和企业法人财产，在处理企业犯罪时不得牵连企业家个人合法财产和家庭成员财产。

2.助力打造公平有序的竞争环境。市场在资源配置中起决定性作用，要求法院全力维护公平有序的竞争环境。要强化平等保护理念，消除市场壁垒和行业冰山，对不同领域、不同规模、不同所有制主体做到一视同仁，对各类主体的诉权做到一律平等，切实保障各类主体公开公正公平的参与竞争。要落实产权保护原则，全面保护各类主体的物权、债权、股权、知识产权以及其他无形财产权等具有财产内容的经济财产权，确保企业放心投资、专心创业，推动经济持续健康发展。要灵活司法服务方式，依法独立行使审判权，