市区社会公共服务一体化融合发展的调研报告

    社会公共服务体系包括教育体系、公共卫生体系、公共文化服务体系、社会福利体系等。公共服务体系主要是指以政府为主导、以社会团体和民办机构等为补充的供给主体，为公民及其组织提供基本保障的公共服务而研究建立的一系列有关服务内容、服务形式、服务机制、服务政策等的制度安排，最主要表现为政府主导、社会参与与体制创新。公共服务体系的完善建立对于社会和谐稳定，对于节约社会资源、提高服务效率等具有重要意义。

一、市区公共服务现状

2020年，全市实现生产总值5262.72亿元，按可比价格计算，比上年增长3.4%。市区实现生产总值1917.89亿元、财政收入213.27亿元，分别占全市总量的36.4%、31.2%。

从全省来看，我市gdp全省排名第6，财政收入全省排名第7，财政收入去年出现负增长。2020年一般公共预算支出700.1亿元，同比下降9.1%，占全省比重6.9%。

（一）教育方面

2020年底，全市有幼儿园1026所、普通小学367所、初中199所、高中78所（不含技工学校）。市区有幼儿园338所、小学78所、初中55所、高中24所，分别占全市总量32.9%、21.2%、27.6%、30.8%。

从全省来看，我市幼儿园、小学、初中、高中的数量占全省总数11%—12%,基本处于全省平均水平。我市普通高校数量及本科、研究生招生人数低于全省平均水平。

（二）医疗方面

2020年底，我市有各类医疗卫生机构3662家、床位31594张，各类卫生技术人员49445人，其中，执业医生和执业助理医生20053人，注册护士21081人。市区医疗卫生机构、上述四项指标分别占全市总量的31.6%、34.8%、35.1%、35.3%。

从全省来看，我市每万人有医疗机构6家、床位52.1张，低于全省平均的6.8家、71.2张。我市每万人有医生33人、护士34.7人，分别低于全省平均的43人、46人。

（三）社保方面

2020年全市职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险参保人数分别为268万人、193万人；职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险人数分别为180万人、422万人；工伤保险、生育保险和失业保险参保人数分别为244万人、129万人和113万人。

从全省看，2020年我市基本养老保险覆盖率97.7%，高于全省平均。城乡居民最低生活保障人数为6.68万人；城区居民最低生活保障标准每月810元，低于xx主城区标准每月1102元、温州城区标准每月886元。

（四）文旅方面

2020年底，全市有文化馆10个，博物馆53个，公共图书馆10个、图书总藏量924.74万册。100家国家a级旅游景区、35家星级饭店、168家旅行社、46家高等级民宿、10家省级旅游风情小镇、3家3a级以上景区城、34家a级景区镇、1059家a级景区村庄。

从全省来看，2020年我市文化产业增加值231亿元，占全省比重不到5%，排名靠后。旅游总收入1247亿元，占全省比重15.1%，处于中等偏上，旅游收入总量仍然不多，约为xx的1/3、xx的2/3,与温州基本持平。

二、存在问题

“十三五”以来，我市出台《基本公共服务均等化五年行动计划》，明确了基本公共服务的体系框架和任务目标，基本公共服务整体水平有了较大提升。但仍存在短板和薄弱环节，比如公共服务顶层设计缺乏，公共服务供给不平衡、不充分，公共服务体制机制不完善等等。

（一）公共服务规划缺乏一体化设置。一是存在“各自为政”问题。目前，公共服务缺乏协调机制与顶层设计研究，各领域规划由相关部门从自身的需求和标准出发，独立组织编制。各类设施的布局缺乏一体规划，无法最大程度地发挥公共服务设施的服务功能。二是存在“功能分离”问