市机关事务管理中心关于公共机构双碳治理的调研报告

   近期，国家及省市接连印发了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》《“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》《深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》等政策性文件，要求公共机构从基础设施、管理体系、能源与资源的投入、绩效管理（碳排放评价指标）、“零碳”排放实现路径等5个方面着手，达到公共机构的“零碳”管理与运行要求，实现“近零”“净零”“零碳”公共机构目标。面向未来，公共机构要转变观念，正确理解今后节能工作被赋予新的内涵，要着眼在资源高效利用和绿色低碳发展基础上，从宏观上做好发展与减量的协同，从微观上要推动生态环境保护与节俭意识的创新与进步。

一、要准确把握公共机构“双碳”治理内涵与目标要求

目前，我市公共机构碳排放分直接排放与间接排放，直接排放主要是指化石燃料在各种类型的燃烧设备中发生氧化燃烧过程产生的二氧化碳排放，具体有锅炉房的燃煤、天然气、燃油，食堂消耗的天然气、液化石油气、燃煤、燃油，公务用车消耗的汽柴油；间接排放主要是指消耗外购电力和外购热力产生的排放，具体有照明、空调（新风）、电梯、电开水器、水泵、办公 （教学、科研、医疗）设备、数据中心机房等所消耗的除光伏、风力等可再生能源以外的外购电力，以及采暖、生活热水所消耗的除光热等可再生能源以外的外购热力（热水或蒸汽）。据2020年统计，我市公共机构数量约1534家，公共机构能源消费总量约19647吨标准煤，其中电力消耗11180万度，天然气消耗121.43万立方、汽油消耗204.62万升、柴油消耗50.47万升，液化石油气46.24吨、其他能源消耗1426吨标煤，分别占全市公共机构能源资源总消耗量的85%、0.9%、1.6%、0.4%、10.9%。现阶段做好公共机构碳达峰、碳中和工作的第一步，就是着手摸清公共机构二氧化碳排放现状、分析排放趋势、研判峰值目标。按照浙江省《零碳公共机构建设与运行规范》的碳排放评价标准，开展碳排放核算工作。依据区域发展阶段和能源消费特性，科学分析碳减排潜力，科学合理制定示范单位碳达峰碳中和目标、绿色低碳转型方案、行动技术路线图和关键措施。力争到2025年把我市公共机构领域能源消耗总量控制在23835吨标煤，碳排放总量控制在59587.5吨，人均碳排放控制在621千克，人均用能控制在1052千瓦时。

二、要准确把握公共机构能源结构转型升级与实践要求

就一般而言，减少二氧化碳排放主要有4个途径：利用非化