如何做好审计“后半篇”文章——审计整改

   审计整改是审计监督的后半篇文章。审计监督的目的不仅仅是查出问题、揭示问题、处理问题，更重要的是督促被审计单位整改查处的问题，使其严格遵守国家财经法律法规，更好贯彻落实国家政策和各项部署，共同促进经济社会发展。审计整改成效直接决定着审计监督所能取得的成效，因此，审计工作不能 “一审了之”，只注重发现和查处问题，而忽视审计整改。若如此，审计效果会打折扣，审计监督会逐渐失去存在意义。审计工作要坚持“审改并重”，既要注重发现和查处问题，还要注重问题整改。唯如此，审计监督才能实现预期目的和体现现实意义。在审计整改工作中，经常会出现问题难以整改的情况，甚至出现同类问题“屡审屡犯”的奇怪现象，从表象上看似乎均是被审计单位自身整改不力的问题，其实也不尽然，也有体制制度不完善的原因，有的可能有历史因素抑或观念在作祟，甚至还可能与审计机关、审计人员自身工作不细致有关联。这些制约审计整改顺利完成的问题，成为审计整改工作推进中的堵点难点，若不破除这些堵点难点，则难以从根本上提升审计整改的效率和效果。

一、影响审计整改效率效果的堵点难点

审计整改工作难以顺利推进的堵点难点，其实质上，就是造成被审计单位违纪违规违法问题频繁发生、难以根治的原因。概括起来讲，主要有以下几个方面：

（一）体制制度不完善导致问题难整改。有些违纪违规违法问题的产生与现行体制制度不完善相关联。一是国家政策、法律法规的规定与现行地方财政体制之间的矛盾，导致一些问题难以整改到位。比如：有些中央预算内建设项目要求地方各级承担一定比例的资金，地方本着多争取上级项目资金的考虑，未过多考虑自身承受能力，造成项目建设存在资金缺口以及由此产生的一系列问题。二是地方财政预算安排存在保障不足的情况，导致有些问题难以根治。基层政府保基本民生、保工资、保运转的压力仍然很大，部门单位的预算经费年初没有完全保障充足，年中、年末预算调整也没有完全到位，导致部门单位预算编制和执行难以达到预算法律法规的要求，不可避免地存在不规范的问题，且难以整改到位。三是有些政策口径、标准的规定等存在上下各级不一致，甚至自上而下层层加码的情况，造成问题发生的可能性增多。比如：对建筑工程应该招标的标准，市县以下有的地方确定的标准比国家和省级规定的标准要