区人大常委会关于《中小企业促进法》实施情况的调研报告
 

主任、各位副主任、各位委员：

中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是建设现代化经济体系、推动经济实现高质量发展的重要基础，是扩大就业、改善民生的重要支撑，是企业家精神的重要发源地。近年来，xx市委和市人民政府、xx区委和区人民政府高度重视中小企业的发展，先后就促进中小企业发展作出一系列决策部署、出台一系列政策措施。区人大常委会把开展《中小企业促进法》执法检查作为贯彻落实市委和xx区委深化改革优化营商环境重大决策部署的具体举措，列入今年监督工作的重点。于2020年12月上旬对我区实施《中小企业促进法》情况进行检查。重点对照检查《中小企业促进法》有关区人民政府及其职能部门扶持和服务中小企业职责的落实情况，调研组听取了区发改局、科教局、经贸局、财政局等6个部门关于贯彻落实《中小企业促进法》的情况汇报，先后赴多家企业开展检查活动，召开中小企业代表座谈会等形式开展调研。现将检查情况报告如下：

一、我区实施《中小企业促进法》取得的主要成效

（一）逐步加大对中小企业财税支持和融资促进。

1、充分发挥政府性职能，支持中小微企业发展。一是工商银行、桂东农合行、中国银行、农业银行、金投集团、桂林银行等多家金融机构制定了流动资金贷款、“惠企贷”、税贷通、简式贷、担保贷款、微小企业贷款等38种针对中小微企业的信贷产品，为中小微企业融资提供多种信贷产品服务。二是由xx区2020年增资800万元累计出资1800万元入股xx市政府性融资担保机构（xx市小微企业融资担保有限公司）旨在服务小微企业，进一步扩大“4321”业务规模，为小微企业提供融资担保业务，有效缓解小微企业融资难、融资贵难题，促进小微企业发展壮大。1-10月累计发放贷款担保48656万元，在保余额61485万元。三是xx区本级财政全额出资设立的xx市正兴融资担保有限公司和xx市正隆小额贷款有限公司，充分发挥自身金融平台优势，支持地方经济发展。2020年以来，共为 8家企业提供贷款担保，金额 3700 万元，在保余额 3700 万元。发放支农支小企业贷款 17 笔（其中11笔是黄金珠宝加工企业），贷款金额 6760万元，贷款余额 14469万元，贷款客户都是以农业种植为主的小微企业。

2、推动税收优惠政策落实。据统计，2020年1-10月，xx区累计新增减税降费7297万元，其中：一是2020年出台的支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策新增减税降费2938万元；二是2019年年中出台政策在2020年新增减税降费4359万元。

（二）不断为中小企业提供创业扶持和创新支持。一是落实创业担保贷款贴息工作，为创业者提供资金保障。xx区2020年发放国家创业担保贷款30万元，贷款余额160万元，2020年一至三季度共拨付贴息资金1.87万元，切实减轻创业者资金负担。二是2018年以来xx区财政列支14000多万元，支持中小企业技术改造、产品研发、转型升级和创新发展等，激励大众创业创新，对符合国家产业政策的民营小微企业，适当补贴租用中小微企业创业基地等场地租金费用，降低中小企业运营成本。三是严格执行自治区重点群体创业就业税收优惠政策，努力推动贫困户、退役士兵就业创业工作。截至11月份，今年共有53户次纳税人享受重点群体创业就业税收优惠政策，减免税额27万元，其中广西xx广厦混凝土有限公司减免增值税额18万元，有效解决了建档立卡贫困户和退役士兵的就业工作。　

(三)持续优化整合中小企业服务平台与职能管理部门服务资源。一是建立完善服务中小企业的工作联动机制，设立中小企业权益保护监督电话，重点协调解决中小企业发展中的困难；二是以“放管服”改革为抓手，不断改善和优化营商环境，行政审批、公共服务事项初步实现“最多跑一次”，全面推进全程电子化登记注册，企业开办时间进一步提速；三是全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，努力实现政务服务“更快、更优”。 以企业和群众“只进一扇门”、“最多跑一次”为目标，全面推行“一窗受理”；推进部门业务从分布串联模式向同步并联模式转变，于2019年6月开始启动“一窗受理、集成服务”，在区本级政务服务中心设立了“企业开办”、“工程报建”、“用电报装”的综合窗口。通过推行“一窗受理”，减少了办事环节，提升了审批效率。

二、实施《中小企业促进法》存在的主要问题

我区实施《中小企业促进法》虽然取得了阶段性成效，但仍存在不少薄弱环节，与《中小企业促进法》的要求存在一定差距。

一是资金紧缺问题仍然较为突出。目前急需资金的主要集中在中小企业，中小企业很多是租赁经营，无抵押贷不了款，企业出现亏损现象较为普遍。是中小企业融资能力弱。中小企业普遍缺乏抵押物，财务管理制度不健全，信用度不高，因信用担保方面的缺陷而不能贷款的现象十分普遍。一些实际运营盈利、前景广阔的企业，因设备升级或者基础建设投资过大导致账目亏损而无法获得融资贷款。

二是政策兑现较为缓慢。减税降费的政策大红包与企业实际获得感之间还存在落差，各种惠企政策落实起来需要一个过程，行政审批漫长的沉疴仍然存在，企业享受税费减免延缴、援企稳岗、劳动用工、金融支持等扶持政策的获得感还不强。

三是投资环境有待进一步优化。少数部门服务意识还不强，部门审批服务事项在政务服务中心进驻不到位，对窗口授权还不够到位，企业办事还存在多头跑、多处批等问题，办事慢、办事难现象不同程度地存在。比如，作为重钙之都，至今没有建设粉体企业的废料处理设施。

三、全面实施《中小企业促进法》的主要建议

（一）进一步加大中小企业扶持力度。一要加强对