***市农业农村局2020年落实党风廉政建设

责任制情况专题报告

2020年来，市农业农村局党组在上级党委、政府和上级各部门的正确领导和支持关心下，深入学习贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、十九届五中全会精神。以党员干部为重点，以完善制度为抓手，以强化监督为保证，围绕农业农村局的中心工作，落实党风廉政建设“两个责任”，强化全体干部职工的“四个意识”，始终保持反“四风”、正党风、反腐败、倡清廉的韧劲和定力，锲而不舍推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。不断增强不想腐、不敢腐的自觉性，将习近平新时代中国特色社会主义思想融入到农业农村的各项工作当中，通过落实党风廉政建设责任制，政风行风建设不断得到加强，干部队伍的整体素质得到有效提升，作风建设得到有效的落实，农业农村局日常工作得到有力推进，结合工作开展的实际情况，现将2020年党风廉政建设责任制情况专题报告如下：

一、党委（党组）领导班子责任执行情况

（一）加强政治建设。一是加强政治理论学习。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，将习近平总书记系列重要讲话精神和对云南工作、怒江工作的重要指示批示精神纳入党组理论中心组、支部党员大会、党员活动等党内生活学习议程，组织党组理论中心组学习10次，党员大会21次，三个支部开展“5+1”主题党日活动33次，学习《习近平新时代中国特色社会主义思想》、《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》、《习近平在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话》、《习近平谈治国理政》、及习近平总书记考察云南重要讲话精神和给贡山县独龙江乡群众回信等习近平总书记系列重要讲话精神和对云南工作、怒江工作的重要指示批示精神等习近平新时代中国特色社会主义思想内容、文件76份；认真贯彻落实党中央、国务院及省委省政府、州委州政府决策部署，组织召开党组会议34次，研究议定“三重一大”事项217项，局党组领导班子以“党组落实全面从严治党主体责任”为主题“人人发言”，开展《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》理论学习中心组集中学习研讨；二是严格执行党的政治纪律和政治规矩。严格执守党纪党规，严格执行党的政治纪律和政治规矩，坚决防止和纠正一切偏离“两个维护”的错误言行，始终在政治上、思想上、行动上同党中央、省委、州委、市委保持高度一致，截止目前未发现局领导班子、干部职工存在违反党的政治纪律和政治规矩行为。三是认真落实行业扶贫责任、挂联帮扶责任。按照市委市政府脱贫攻坚工作部署，积极协调解决脱贫攻坚工作中的实际困难，截止2020年11月，组织专家完成89个项目评审（包括东西协作、社会帮扶等），2020年全市共投入农业产业涉农整合资金20341.7万元（其中：***市农业农村局负责实施1859.65万元），目前已完成蔬菜种植0.064万亩，水果种植0.109万亩，中药材种植0.14万亩，草果新植0.5万亩，草果提质增效0.545万亩，完成产业路建设3千米，圈舍改造2209户，全市2个大型生猪养殖基地、1个澳寒羊养殖示范基地、7个改扩建生猪项目正在稳步推进，全市扶贫产业如雨后春笋般蓬勃发展，实现每个贫困村有1至2个产业发展项目，每户贫困户有1个以上增收项目，全市71个行政村实现了产业扶贫全覆盖，有产业发展条件的建档立卡户产业帮扶全覆盖；全市729个自然村基本实现“一档八条”标准，人畜混居、粪污直排、陈年垃圾裸露等问题得到有效治理，农村无害化卫生户厕和自然村公厕基本满足群众如厕需求，建成三河、浪坝寨、中元、片四河、片马、自把、金满等一批省州市级人居环境示范村、旅游特色村和美丽乡村，其中崇仁村被评为国家级文明村、俄嘎村卓旺组被国家住建部命名为美好人居环境与幸福生活共同缔造示范村；下派驻村扶贫工作队员7人，增派队员11人到市农业农村局挂联帮扶的赤耐乃村工作，全局132名干部职工挂联赤耐乃村建档立卡户473户1514人，实现建档立卡贫困村驻村工作队、队员全覆盖，全村实现“两不愁三保障”及饮水保障，达到脱贫出列标准。

（二）切实加强领导。一是全面落实主体责任。坚决贯彻市委关于党风廉政建设和反腐败斗争工作的决策部署，把党风廉政建设纳入部门工作和党的建设总体布局，统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核。按照相关要求召开党组会议、年中党风廉政建设工作会议、专题会议3次研究部署党风廉政建设、全面从严治党责任及政治生态建设工作，其中：邀请派驻纪检监察组一同分析研判2次；加强日常监督，做到年初分解、年中督查、年终考核。局主要负责人严格履行第一责任人的责任，领导班子成员认真履行“一岗双责”，业务工作分管到哪里，党风廉政建设就延伸到哪里，在业务工作中同步安排、部署党风廉政建设工作，并加强督导、检查、提醒、汇报。组织召开2020年上半年党风廉政建设和反腐败工作分析研判会，通过会上汇报，会后局办组织人员检查台账的形式组织2020年上半年党风廉政建设督查工作，并下发《2020年上半年度党风廉政建设督查情况通报》，2020年全市党风廉政建设责任制考核结束后，我局将按照2020年全市党风廉政建设责任制考核相关要求对各站所党风廉政建设工作进行考核；二是全面落实全面从严治党“一岗双责”要求。年初制定了简便易行、务实管用的责任清单、工作计划，对局主要领导、分管领导、各站办所股负责人落实全面从严治党、党风廉政建设主体责任进行任务分解，制定年度任务安排，明确了责任分工，并在2020年党风廉政建设“以案促改”警示教育暨党风廉政建设工作会议上进行了通报；三是积极汇报贯彻落实全面从严治党主体责任情况。按时向市委专题报告贯彻落实全面从严治党主体责任情况，并在年度党风廉政建设责任制考核会议、2020年上半年党风廉政建设和反腐败工作分析研判会上进行通报。

（三）切实加强党性党风党纪教育。一是在党组中心组学习中安排党风廉政建设专题学习。局领导班子带头落实全面从严治党各项规定，带头学习党章、党规、最新理论、政策、先进地区做法典型等文件110份。二是强调“以案示警”工作重要性。做到全面从严治党各项工作逢会必讲、逢提必谈，经常过问、指导、参加所联系支部的党组织活动，经常性开展党风廉政宣传教育，党组会议上传达通报腐败、作风案例11次（其中：传达通报发生在我局内部的案例7次10例）并安排下一步党风廉政相关工作，组织警示教育活动3次，各党支部开展警示教育12次；三是严格执行领导班子谈心谈话制度，强化领导班子内部教育和监督。认真开展“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”专题谈话，约谈干部职工201人次（班子成员间开展谈心谈话1次），在召开“筑牢思想防线，坚决杜绝形式主义之风”巡视整改专题民主生活会前领导班子之间认真开展谈心谈话1次。

（四）强化权力运行制约和监督。一是认真梳理和排查廉政风险。组织局属各站所、中心排查廉政风险点2次，对风险点进行分级管理，制定风险防控措施；二是严格财政预算和专项资金管理，规范预算外收入管理，按时提交经费执行情况报告；三是严格实施党务、政务、财务公开制度，及时更新公开内容，截至目前在政务公开网站上公布党务、政务、财务信息208条；四是积极支持纪检监察机关履行监督责任。优化纪检监察工作环境，调整新办公区域环境较好的办公室用于派驻局纪检组办公使用并优先搬迁办公用品、开通网络；支持加大案件查办力度，以“零容忍”态度惩治腐败，为纪委查办案件撑腰壮胆、当好后盾，对腐败问题敢于亮剑、敢于碰硬、绝不手软，积极支持配合纪检工作人员调取相关档案台账，配合纪检部门通报批评工作不力人员1人，通报问责形式主义涉事人员1人、项目实施不尽责涉事人员1人，并及时函告市纪委，按时答复处理意见1次；五是积极支持和配合开展巡视巡察、审计整改工作。严格执行经济责任审计和离任审计制度，对审计发现问题及时整改纠正，按要求完成巡视巡察中发现问题的整改以及上级督办的工作事项，截止11月18日，认领省级以上各类巡视巡察、考核、督查检查发现问题有9类、共43个问题，已整改完成42个、正在整改1个（1.由市级运营平台（***三农扶贫开发有限公司）投资产业扶贫资金3.4亿元覆盖全市3个乡镇9个村1个社区实施的2.09万亩芒果产业基地项目，项目资金投入较大，涉及农户数较多，实施周期较长，且合作方式较为繁琐，容易出现纠纷及财政资金风险）。市委第九轮巡察“点穴式”巡察组对市农业农村局项目办进行营商环境提升巡察情况反馈意见有24个问题，已整改完成22个，正在整改的有2个（1.关于“云西村和白水河村种植的1024.24亩工业椒资金”的问题；2.关于“市农投公司组织实施的2018年鲁掌镇浪坝寨产业扶贫肉牛养殖项目”的问题）。

（五）严肃党内政治生活。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《关于坚持全面从严治党构建风清气正政治生态的决定》《中国共产党重大事项报告条例》，增强党内政治生活的原则性，完善《机关党建工作制度》，并认真落实“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话、主题党日等制度。截止目前，党总支和三个支部共开展党员大会21次、“5+1”主题党日活动33次、召开支部委员会44次、开展政治生日活动19次，党总支对下设三个支部的工作督促检查1次、党总支书记上党课3次、局党组书记上党课3次、专题组织生活2次，民主生活会1次，并在召开民主生活会前认真与各级干部进行谈心谈话；班子成员率先垂范，严格落实《中国共产党重大事项请示报告条例》，按照干部管理权限，全部在编在岗干部按要求向纪委报告了个人事项，自觉、主动接受监督，把全面从严治党工作落在实处。

（六）严格执行民主集中制。完一是健全领导班子分工负责机制，对班子成员职能、职责进行了3次分工；二是健全党组重大事项议事决策机制，保证“三重一大”事项经集体讨论决定，非涉密议题提前分送班子成员思考，每位班子成员在集中讨论时充分发表意见，严格执行“一把手”末位表态制度，注重听取吸收不同意见，防止“正职+分管领导”完全主导决策；三是项目实施上健全专家评审制度，避免决策失误。

（七）坚持正确选人用人导向。一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，从严规范干部选任工作。2020年，拟调任副科级干部1名，从资格审查到党组讨论决定，严格按照《党攻领导干部选拔任用工作条例》和有关规定，对副职人选按照民主测评、个别谈话、征求意见、查阅档案、了解干部群众以及纪检部门意见建议等程序进行了考察并在局内进行了公示，已报市委组织部备案；二是建立完善党员干部日常管理和监督考核机制。按照《机关党建工作制度》，大力推广运用“云岭先锋”app，实现党员教育信息化平台进支部工作全覆盖，推广运用app开展民主评议党员、党员积分管理等工作，现全局支部通知、开会签到均在app上完成。

（八）加强作风建设。一是坚决执行中央八项规定实施细则精神及省委、州委、市委实施办法，对苗头性、倾向性问题及时处置、及时纠正，经排查不存在私设“小金库”、违规发放奖金福利、收送礼品礼金、超标准接待陪餐、超标准使用办公用房、公款吃喝、虚开发票核销违规资金等问题；二是建立完善监督机制。领导班子按照“八小时以外”的监督工作要求，自觉接受监督，严格执行领导干部外出报备制度，妥善解决来信来访反映的问题，主动参与党内政治生活，增强自觉接受监督的意识，切实加强领导干部“八小时以外”的监督；三是严格执行婚丧喜庆事宜的规定。按照《***县贯彻落实<怒江州国家公职人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定>实施办法》（泸办发〔2014〕20号）、《中共***市纪委关于进一步规范国家公职人员办理婚丧喜庆事宜有关纪律的通知》（泸纪通〔2017〕14号）文件相关要求，经自查目前，全局共有5人办理婚丧喜庆事宜，已全部按照要求报备，不存在大操大办情况、借机敛财、两地操办等情况；四是深入排查存在的作风问题，跟踪督办，督促整改。按照《关于印发<***市纪委市监委规范受理市级有关部门问责事项工作办法（试行）>的通知》（泸纪通〔2019〕1号）文件精神，为协调配合市纪委市监委规范受理市级有关部门问责事项工作，建立健全惩治扶贫领域腐败和作风问题协作机制，经2020年4月9日局党组研究决定成立了“问责专项调查组”，现已完成党组问责案例3起，发现并主动向市纪委监委报送问题线索4件48人；五是畅通群众诉求工作机制。严格执行领导干部网络问政和接待群众来访制度，对属于本部门职权范围内的信访事项，及时妥善处理，目前在云南信访信息系统接到州农业农村局、市信访局交办信访件4件，涉及土地确权颁证、土地承包经营、定点生猪屠宰建设等事项，目前已办结3件，正在办理1件；六是认真落实《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，严格执行减文控会、统筹规范督查检查考核等规定，深入查找形式主义的各种表现，及时召开***市农业农村局党组班子“筑牢思想防线，坚决杜绝形式主义之风”巡视整改专题民主生活会，领导班子认真剖析查找自身及分管领域中存在的形式主义和官僚主义问题，查找出党组班子存在问题5条，班子成员存在问题12条，已全部立行立改，并长期坚持；认真落实“基层减负年”要求，发文、会议精简30%以上，并以“文风会风大整顿工作”为契机，进一步完善公文审批制度，明确责任环节，坚决不以会议落实会议，以文件传达精神，做到凡事有布置，有回音；用好用活“反面教材”，发挥“警示教育”在文风会风的作用，责成形式主义问题涉事人熊石权在局务会、“以案促改”警示教育大会上作检讨并由分管党风廉政建设领导进行批评教育，在全局范围内进行了通报问责，在全局上下严格按照工作程序和制度办事的工作格局。七是严肃整治“慵懒散慢”和不作为、慢作为和假作为、冷硬横推等问题。完善《内控制度》，几十梳理和排查局属各站所、中心的廉政风险点，实现以制度规范行为，以制度管权管事管人，对发现存在的问题，找准差距，认真整改，持之以恒开展作风教育，推动作风建设常态化、长效化。今年以来，发现不作为、慢作为和假作为、冷硬横推等问题案例3起，处理3起，其中：通报站所1个、通报个人2人。

二、党组书记责任执行情况

（一）履行领导责任。一是坚持将党风廉政建设纳入重要议事日程，与业务工作一起部署、检查、考核、总结，目前局党组书记在党组会议上议题审议前传达通报腐败、作风案例11次（其中：传达通报发生在我局内部的案例7次10例），同步安排部署下一步党风廉政建设工作；召开专题会议3次研究部署党的建设和党风廉政建设工作（其中：邀请派局纪检组专题研究党风廉政建设工作2次），听取分管领导及全局站所负责人汇报党风廉政建设工作1次，布置考核任务1次，在党组会议上总结党风廉政建设工作1次，在党组会议上安排相关工作任务74项；二是加强对全面从严治党的调查研究。要求党组班子成员牢固树立为民服务思想，将保障和改善民生作为全局工作的出发点和落脚点，腾出更多时间和精力，沉下身子，深入基层，与群众面对面，虚心听取意见，真正交心谈心，了解群众需求，热心服务群众，了解工作推进情况，发现和解决实践中的突出问题，做到每月至少下沉村（组）开展调查研究2-3次。三是带头执行民主集中制，严格执行“三不一末”制度（不直接分管人事、财务、物资采购和工程招标，集体研究决策末位表态），自觉防止利益冲突和利益输送。

（二）加强工作检查。一是督促领导班子成员履行“一岗双责”，带头开展责任制检查考核。组织召开***市农业农村局党组关于2020年上半年党风廉政建设和反腐败工作分析研判会，通过会上听取分管领导及站所汇报，会后局办组织人员检查台账的形式组织了2020年上半年党风廉政建设督查工作，并下发了《***市农业农村局2020年上半年度党风廉政建设督查情况通报》；二是督促领导班子成员按时填报个人有关重大问题和重要事项报告，目前未发现漏报个人重大事项情况发生。

（三）加强干部管理。一是坚持带头上廉政党课、专题党课。组织召开年中“以案促改”警示教育活动，在议程中带头重温、分析了连续三任农业局局长前赴后继违纪违法案件的原因并提出了12点需要吸取的警示教训，为所在党支部上专题党课3次，其中在挂联村为全局及赤耐乃村委会全体党员上专题党课1次；在党组会议上以《以统计典型违法案例“以案释法”工作为例，谈如何做一个清正廉洁的党员领导干部》为题上廉政党课1次；在局长座谈会上以《孙小果案件给我的警示》为题上廉政党课1次；二是与班子成员、站所负责人开展廉政谈话，对有苗头性、倾向性的问题，进行及时提醒、批评、诫勉。共开展廉政工作约谈42人次，警示约谈12人次；在年中“以案促改”警示教育大会上，首次对新聘用的专业技术人员及部分家属代表开展廉政提醒谈话，共有45名高、中、初级职称专业技术人员14名家属代表参加谈话；三是坚持带头述责述廉，如实报告个人重大事项；带头过好党内组织生活，自觉接受监督，认真执行请示报告制度。

三、领导班子成员责任执行情况

（一）推进分管范围内的党风廉政建设工作。坚持履行“一岗双责”，将党风廉政建设与分管业务工作一起抓，2名分管领导与12个站所、中心（股室）签订了廉政责任书24份，定期与分管联系部门研究党风廉政建设工作，同时加强督促落实工作任务，按时完成了党组交办的党风廉政建设年度责任分工任务。

（二）加强分管干部的教育管理

加强与分管股室的廉政教育，分期分批开展谈心谈话，坚持加强对分管干部的日常监督，及时整改存在问题，注意解决“苗头性”、“倾向性”问题，目前，局党组对工作不严不实的农业农村信息和环境监测能源站全员及形式主义问题涉事人员进行约谈，局班子成员对分管各站所负责人、对违纪违法人员开展提醒、警示约谈，共开展廉政工作约谈97人次，警示约谈13人次。

（三）发挥带头表率作用

定期向党组报告履行“一岗双责”情况，过好党内组织生活，自觉接受监督。在年中召开的***市农业农村局2020年上半年党风廉政建分析研判会议上与向站所负责人一并汇报了上半年党风廉政建设工作履行情况，充分吸取2019年个人述责述廉报告没有按照要求撰写，主题不突出、内容不具体、格式不规范的问题，党认真撰写了2020年个人述责述廉报告，并交局党组书记审核把关。

四、“亮点”工作

丰富警示教育方式方法。组织开展党风廉政建设“以案促改”警示教育活动，通报近期州市内违法违纪案件，局主要领导带头重温、分析连续三任农业局局长前赴后继违纪违法案件的原因及警示教训，安排农业系统6名近期违法违纪涉事人员在会议上做检讨，党风廉政建设“以案促改”警示教育活动成为我局党风廉政建设工作中一项必须坚持的警示教育活动载体，今后我局的违纪违法人员都将在支部大会及党风廉政建设“以案促改”警示教育做检讨，以推进我局“三不”机制（不敢腐、不能腐、不想腐）一体化建设，促使农业农村局风清气正、团结和谐、共创佳绩的良好氛围更加浓厚。

五、存在的主要问题及原因

（一）存在的主要问题。一是抓党建的主体责任认识不够明确。习惯将工作重心放在抓业务上，抓党建和党风廉政建设主体责任没有真正扛到肩上，拿到手中。二是抓党建工作责任压力传导还不够。对班子成员“一岗双责”的职责督促落实还不够，班子成员还没有把党建目标要求融入分管工作中，层层传导压力、一级抓一级的责任体系筑得不牢。三是管理教育党员措施不多。对党员管理教育主要是组织集中学习培训，缺乏创新精神，方式方法单一。四是督查考核问责不严。平时对基层党组织的指导、督促和检查抓得不紧，主动抓、直接抓的责任意识还不强，督办问责不到位。

（二）产生问题的原因。一是抓党建主业的重视程度不够。工作重心大多放在了抓农业农村工作上，没有真正认识到抓党建就是抓发展，没有认识到抓党建是农业农村发展的根本保障，没有尽心尽责地去研究党建工作。二是班子成员“一岗双责”落实不到位，对党建工作督促指导力度不够，跟踪问效抓落实的力度还不大。三是思想不够开放、创新意识不强。四是执纪问责的力度不大。对违纪违规行为批评教育的多，动真碰硬、严肃问责的少，对党员教育失之于宽、失之于软。

六、下步努力方向

(一)切实提高履责政治意识。牢固树立“抓好党建是最大的政绩”的理念，切实把机关党建工作摆到突出位置。坚持书记抓、抓书记，履行党建工作第一责任人职责，做到聚精会神抓党建;层层制定党建责任清单，不断强化基层党组织书记主业意识。

(二)狠抓班子自身建设。坚持党组理论学习中心组学习制度，精心编制2021年《党建工作计划》《党组理论中心组学习计划》，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，提高班子成员的知识水平和工作能力。

(三)努力抓好党员队伍建设。以加强基层支部班子建设和党员干部教育管理为重点，严格落实“三会一课”等制度，强化政治理论教育和业务知识培训，切实打造一支真抓实干、务求实效的基层干部队伍;以增强党性、提高素质为重点，利用“万名党员进党校”等，扎实开展党员教育培训工作，提高党员思想素质。  

（四）创新党建工作方法。坚持高标准、创造性开展机关党建工作的思想，增强工作主动性，主动思考、主动适应、主动推进、主动服务;增强工作前瞻性，着力发现和解决新情况、新问题，做到在谋划党建工作思路上创新，在加强党员学习教育上创新，在拓展党建活动载体上创新，在工作方式方法上创新。不断推进“互联网+”党建工作，全面提升基层党建科学化水平。