同志们：

  脱贫攻坚是习近平总书记最为牵挂、最为关心、最为关注的一件大事。今天，我们以县委全会的形式召开全县脱贫攻坚工作会议，全面总结十八大以来取得的成绩经验，安排部署今后三年和2018年工作，表彰奖励在工作中涌现出的先进集体和先进个人，动员全县上下进一步增强政治责任感、历史使命感、工作紧迫感，坚决打好精准脱贫攻坚战。

  一、十八大以来及2017年工作回顾

  党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，打响了脱贫攻坚战，迎来了历史性的跨越和巨变。五年来，我们坚持把扶贫开发作为重大政治任务和头号民生工程来抓，深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，全面落实“五个一批、六个精准”总体要求，着眼于脱贫攻坚进入冲刺阶段的新情况新特点，制定出台了针对性更强、力度更大的扶贫举措，各项工作都取得了新进展新成效。

  ——贫困人口大幅减少，生产生活条件明显改善。2017年农民人均可支配收入7942元，较2012年增加1843元，年均增长4.9%；全县贫困人口由2013年的10406人减少到1382人，贫困户由4790户减少到646户，贫困发生率由13.6%降到1.8%。全县实施了421个自然村基础设施和公共服务覆盖工程，解决农村安全饮水2.6万人，完成通村混凝土道路580公里、农村街巷硬化1356公里；新建、改扩建互助幸福院22处4.8万平方米，完成国家危房改造1652户，其中改造贫困户危房783户；累计建成小型节水增效农田5.6万亩，完成土地整理6156亩，农村发展基础进一步夯实。

  ——精准扶贫深入人心，各项举措成效显著。全县上下认真贯彻落实中央和上级党委、政府脱贫攻坚决策部署，脱贫攻坚成为各级各部门的思想共识和行动自觉。研究制定了扶贫责任、精准识别、考评督察、贫困退出、资金监管等一系列政策措施，形成了比较完善的脱贫攻坚体制机制。精准扶贫政策精准发力，产业扶持脱贫7199人，占总脱贫人数的70.5%；易地搬迁脱贫2153人，占21.1%；教育资助和生态补偿分别脱贫219人和164人，占2.2%和1.6%；社会政策兜底脱贫464人，占4.6%；尤其是社会保障水平显著提高，农村低保标准提高到5200元，高于扶贫标准2000元，535户1078人建档立卡贫困人口纳入农村低保范围。

  ——投入力度不断加大，攻坚合力有效增强。累计投入民生资金37.2亿元，是前一个五年的1.5倍；争取财政扶贫资金1.25亿元，整合财政涉农资金0.96亿元，累计发放金融扶贫贷款2.9亿元，社会扶贫单位协调引进和捐资赠物0.51亿元。按照党务干部派弱村、经济干部派穷村、政法干部派乱村、科技干部派产业村的“因村派人”原则，从科级后备干部中择优选派171名驻村工作队员、105名“第一书记”开展驻村帮扶工作。县级领导以上率下，带领1800多名机关干部包扶所有贫困户。

  五年来，我们主要围绕“四个聚焦”“四个着力”抓好工作：

  一是聚焦对象精准，着力解决“扶持谁”的问题。坚持把精准识贫放在首位，扣好脱贫攻坚“第一颗扣子”。2014年，全县共识别51个贫困村，4790户贫困户10406名贫困人口，实现贫困人口分布、致贫原因、脱贫需求等信息建档立卡、数据化管理；2015～2016年间，组织多次建档立卡“回头看”工作，清退了不符合标准的扶贫对象；从去年8月份开始，开展了档外贫困人口识别工作，并对“八类人员”进行清退。通过几年的努力，我县贫困人口识别精准度明显提高，为出台各项政策措施提供了依据，为精准帮扶奠定了基础。

  二是聚焦责任精准，着力解决“谁来扶”的问题。成立了由县委书记、政府县长任组长，县委副书记、分管副县长任常务副组长的扶贫开发领导小组和5个专项推进组。实行县委常委包乡、县级领导联村负责制，并带头包扶贫困户。注重把实力强的单位向贫困程度深、任务重的村安排，因村择优选派干部担任“第一书记”和驻村工作队，加强考核管理，构建了横向到边、纵向到底的责任体系。

  三是聚焦措施精准，着力解决“怎么扶”的问题。认真贯彻落实中央和上级党委、政府精准扶贫政策，结合实际制定了精准扶贫具体政策，全面保障全县脱贫攻坚工作。把发展产业作为脱贫攻坚的根本方法。采取扶贫资金调剂扩面、先建后补和托养保底分红等措施，积极开展菜单式、托养式、领养式扶贫，着力壮大村集体经济，贫困户年人均增收1500元以上。成功打造了xx湾、xx坡、xx村等一批具有示范带动效应的旅游村，辐射带动340户896人脱贫致富。通过举办两届年货节，有力扩大和提升了我县农副产品的知名度和美誉度，积极引进网络电商平台，吸纳贫困户在家开网店销售农产品，打通产业扶贫“最后一公里”。通过易地搬迁帮助贫困户挪穷窝、换穷业、拔穷根。结合不适宜人居20户以下偏远自然村收缩转移工作，采取“一步进城、融入中心村、入住互助幸福院、插花分散”四种模式，对1046户2407名贫困人口实施易地搬迁。建成xx镇xx小区、xx窑等8个集中安置点，完成集中安置783户1837人、分散安置177户360人。通过建设基本田、经济林、日光温室、食用菌棚和政府组织劳务输出等，解决搬迁户后续产业发展和稳定就业问题，确保搬得出、留得下、能致富。严格落实生态补偿。加快生态文明建设，完成xx源治理和天保工程人工造林21.6万亩、封山育林28.8万亩、退耕还林4.8万亩。其中为250户570名贫困人口落实退耕还林3698.6亩，每亩补助1200元。开工建设百万亩扶贫林果基地，支持贫困群众通过土地流转、企业用工、参与管护、入股分红等途径优先受益。增设防火宣传员公益岗位，吸纳207名贫困人口就业，年补贴3600元/人。稳步推进社会保障。严格落实贫困家庭子女就学资助和优惠政策，学前教育阶段免保教费书费、全额补助伙食费，义务教育阶段寄宿生发放伙食补助，高中教育阶段免学费书费、发放助学金，中高职教育阶段享受“雨露计划”补助，高等教育阶段在给予生源地助学贷款的同时，大学新生给予1万元/人·年的教育资助和一次性5000元的“xx计划”补助，实现全县建档立卡贫困生资助全覆盖。建立“一站式、两降低、三提高、四减免、五步走”五重医疗保障体系，建档立卡贫困户县内住院免交押金，出院支付自付费用；基本医保、大病保险报销起付线分别降低50%，报销比例提高5%，在县级及以下定点医疗机构门诊就医报销比例提高10%；免除建档立卡贫困人口新农合个人缴费部分和购买商业补充医疗保险费用，免费为所有贫困户开展签约服务、未脱贫人口进行健康体检、慢病患者开展送医送药服务；设立了健康扶贫基金，对建档立卡贫困户经“三保一救助”后剩余部分费用进行兜底，防止群众因病致贫和因病返贫。

  四是聚焦成效精准，着力解决“如何退”的问题。严格执行“收入达标，吃穿不愁，教育、医疗、住房有保障”的贫困户退出标准，进村入户逐项核实、补齐短板。严把“村两委组织民主评议、第一书记和驻村工作队核实、贫困户认可、村级公示、乡镇把关、县级公告”的脱贫程序关，实行谁签字谁负责，做到了真脱贫、脱真贫，累计有4650户10199人实现动态稳定脱贫。

  刚刚过去的一年，我们认真贯彻落实习近平总书记关于精准脱贫攻坚的一系列重要讲话、批示、指示精神，坚持问题导向和目标导向，聚焦重点领域和薄弱环节，认真解决贫困人口识别不精准、退出机制不完善等突出问题，进一步压实了各级责任，全县上下抓精准脱贫攻坚的思想更加自觉、行动更加坚决、措施更加有效，朝着如期完成脱贫攻坚目标任务，又迈出了坚实一步。2017年，全县完成减贫713户1516人。主要抓了以下工作：

  （一）坚持以上率下，组织领导全面加强。省委常委、秘书长xxx负责联系我县工作，年内两次深入我县专项指导脱贫工作，亲自帮助协调产业融合发展示范园项目、落实转移支付4000万元、在xx农业频道宣传我县特色农产品、在xx国际会展中心举办“精准扶贫·与爱同行”年货节。省委常委、市委书记xxx和xxx市长多次到我县指导调研工作，并组织召开精准扶贫推进会，其他市领导组织市级包扶单位多次深入包联乡镇开展帮扶工作，给予我县大力支持和帮助。县委、政府认真履行主体责任，年内召开10次县委常委会、6次政府常务会、7次政府专题会、21次全县干部大会研究和动员部署脱贫攻坚工作，制定出台了《驻村干部和第一书记考核管理办法（暂行）》《2017年“人脱贫县摘帽”工作考核办法（试行）》《精准扶贫、脱贫问责办法》等制度文件。将县委农业部和县扶贫办机构及职能进行整合成立了扶贫开发办公室，同时成立扶贫政策研究会、产业研究会，切实加强工作指导。积极组织考察学习、自查自验，举一反三发现问题、整改问题。省交叉检查后，我们严格实行“周例会、旬调度、月考核、季评定”工作制度，县党政主要领导不定期走村入户进行督查，找问题、拉清单、问成效，切实解决好服务群众和政策落地“最后一公里”的问题。全年调整第一书记7名，约谈5个乡镇、6个部门主要负责人，责令相关部门对6名干部进行批评教育，确保层层压实责任，人人履职尽责。在财力紧张的情况下，筹措扶贫工作经费450万元，保障全县脱贫攻坚工作有力推进。一年来，市督导组长期坚守基层，加强工作指导，走村入户、深入一线帮助发现问题，提出解决建议，推动全县脱贫攻坚工作扎实有效开展。

  （二）坚持强基固本，脱贫基础进一步夯实。年内接受了省和市组织的县市交叉检查、扶贫领域专项整治以及省扶贫暗访、延伸巡视和专项审计等多次“体检”，积极找病灶、除病根，以高度的政治自觉抓好问题整改。一是认真开展贫困人口动态管理工作。两次对建档立卡贫困人口进行地毯式搜索、拉网式排查，在常住人口中找漏评对象，在贫困人口中找错评对象，在脱贫人口找错退对象，最终确定全县建档立卡可扶持人口4110户9147人（包括已脱贫3464户7765人，未脱贫646户1382人）。二是积极开展规范化管理查漏补缺工作。在贫困户清楚认可的前提下，实现了扶贫手册入户，明白卡和扶持措施卡上墙。实行档案统一目录管理，完成历年县乡村建档立卡、到村到户、易地搬迁等资料归类整理，教育、医疗、低保救助全部以户建档，纸质档案数据全部录入扶贫开发信息系统，实现了机、账、实一致。

  （三）坚持因地因人制宜，脱贫产业实现全覆盖。制定出台了《全县加快农业产业化发展推动脱贫攻坚实施方案》和《2017年建档立卡贫困户产业发展补贴指导意见》，大力发展脱贫产业。一是实行项目验收直补。为2236户发展产业的贫困户兑现补贴资金1287万元。为68户有发展意愿、无启动资金的贫困户发放富民贷款626万元。二是建立贫困户与企业利益联结机制。企业使用扶贫资金2828万元，为贫困户托养奶牛1310头、肉驴498头、奶山羊240只、土鸡2.28万羽，使1820户不具备生产条件和劳动能力的贫困户获利分红394.72万元。三是大力发展林业富民产业。完成人工造林1万亩，退耕还林1.5万亩，退耕还草11万亩，栽植以xx果为主经济林10万亩，改造嫁接山杏林2万亩，243名贫困人口参与林业建设项目，人均增加劳务收入3000元以上。全县建档立卡贫困人口实现脱贫产业发展全覆盖。

  （四）坚持综合施策，脱贫保障政策全面落实。教育扶贫方面，为29名幼儿、271名小学和初中在校生、102名高中阶段学生、72名中高职学生、59名考入普通高等院校新生资助 315.8万元，为402名贫困家庭学生建立了教育救助档案。健康扶贫方面，组建了14个医