xxx县人民政府

关于xxx县脱贫攻坚工作的报告

——2018年1月日县第十八届人大常务委员会第七次会议

 

尊敬的人大常委会主任、各位副主任、各位委员：

按照会议安排，我代表县政府，就我县脱贫攻坚工作情况向县人大常委会作如下汇报，请予审议。

一、工作进展情况

今年以来，在县委的坚强领导和高度重视下，在县人大的关心支持和依法监督下，县政府坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣“脱贫攻坚、追赶超越”发展主题，紧盯“再战必胜、争创一流”工作目标，紧抓“精准扶贫、精准脱贫”工作方略，深入贯彻落实各级决策部署，苦干实干，聚力攻坚，各项工作扎实推进。

（一）数据清洗全面完成。严格按照七个步骤、17个工作环节，全员出动、压茬推进，实行对象信息核实到户、政策依据对应到项，逐户分析研判，逐人摸排核实，坚持一套标准到底，确保应纳尽纳、应剔则剔。经数据清洗确认，全县建档立卡贫困村xx个，建档立卡贫困人口xx户xx人，其中在册贫困人口xx户xx人，“两卡一簿”、数据录入及修正核实工作全面完成，县镇村“四册”档案齐备，夯实了精准帮扶、精准退出基础。

（二）问题整改持续巩固。4月以来，紧扣中央反馈5个方面问题、省市反馈48个问题，举一反三，认真自查，扎实整改，建立问题整改工作台账，实行动态销号管理，跟踪督导问题整改落实。同时，对全市第三季度督查反馈的6个问题和全省市际交叉检查反馈的7个问题，逐个进行分析研判，逐项制定整改措施，限期整改到位。截止目前，各级反馈和自查问题全部整改到位。对17项需要长期保持的，已全部建立长效机制，持续巩固提升，确保不留尾巴。

（三）精准帮扶扎实开展。全面推行脱贫攻坚三联包抓机制，县级党政主要领导分片包抓、县委常委联镇包抓、县级领导联村包抓，全县所有县级领导均负责1项以上脱贫攻坚重点工作，定期到所联镇、村解剖麻雀，一线督促落实。夯实“六位一体”帮扶责任，全县由xx名县委常委帮联xx个镇，xx名县级领导、xx个部门包抓xx个贫困村，xx名驻村队员、xx名“第一书记”驻村开展帮扶，干部结对包户实现了全覆盖。因户因人施策，把帮扶措施细化到人头，明确帮扶路径和完成时限，确保每个贫困户帮扶有项目、增收有门路、脱贫有保障。国企、高教、卫生三大帮扶体系全面建立，xx扶贫协作作为全省唯一县级典型案例报送国扶办。

（四）扶贫政策全面落实。围绕“八个一批”帮扶途径，全面兑现落实扶贫政策，务实推进脱贫攻坚工作，让贫困群众得实惠，加快改变贫困落后面貌。坚持以贫困户增收为核心，以培育市场主体为动力，以建立利益联结为抓手，深入推进“一村一企一产业”脱贫模式，制定了《xx县扶贫龙头企业绩效评价及考核奖励办法》，鼓励企业带动贫困户发展产业增收，县财政设立了xxx万特色产业发展专项资金重点支持企业转型升级，积极整合涉农资金改善产业发展基础设施条件。继续加大对贫困户的产业扶持，全面落实“5321”产业贷款贴息政策，各镇结合实际制定了产业扶持奖励办法，组织贫困户劳动力参加产业技能培训，组建了县级产业脱贫“110”指挥中心和7支产业扶贫工作服务队，对发展产业贫困户实行“一对一”技术服务。严格落实“三条红线”政策，按照集中安置人均xx万、分散安置人均xx万的标准，兑现建房补助xx户xx人，共计资金xxx万元。按照上级户均奖补xx万、县本级配套xx万的标准，兑现危改资金xx户，预拨付资金xxx万元。全面兑现退耕还林资金xx万元，生态补偿资金xx万元。通过技能培训和引导就业实现贫困劳动力转移就业xxx人，扶持贫困劳动力创业xx人，开发公益性专岗位xx人、特岗xx人，开展技能培训xxx人。全县贫困群众全部参加农村合作医疗和大病保险，全面落实“四重保障”和“一站式”服务，县内住院实行免押金，镇级住院不花钱，县级住院报销90%以上。坚持控增量、减存量，对贫困群众全部进行免费体检，实现早发现、早治疗；建立大病救治周转金，让贫困群众大病外出治疗资金有保障，实现早治疗、早康复；推行了免费家庭医生和免费药箱制度，并为村医配备巡诊电动摩托车，实现了送医上门。全面核准和落实教育资助政策，大学生救助xxx万元，助学贷款xxx万元，发放义务教育阶段生活补助xxx万元。全面推行“两线合一”政策，全县xxx户xxx人纳入兜底保障对象，落实参保参合、门诊、住院、医后等医疗救助政策，截止目前，救助xxx人，发放医疗救助金xxx万元。

（五）百日冲刺成效明显。锁定2017年高标准完成脱贫xx个村xx贫困人口的目标任务，制发《xx县脱贫攻坚百日冲刺工作方案》，对标综合研判，全面掌握脱贫进度，推行达标登记台账制度，瞄准缺项清单精准交办，逐村、逐户明确冲刺任务、夯实脱贫责任。截止10月底，全县发展产业带动脱贫人口xxx户；开展技能培训xxx人次，贫困劳动力转移就业xxx人；提供生态护林员岗位xxx个，落实生态效益补偿xxx户；易地扶贫搬迁建房xxx套，竣工xxx户，预计10月底前可全面达标入住；实施危房改造xxx户，竣工率100%；健康、教育、兜底等保障政策全面落实。

（六）脱贫项目快速推进。围绕解决水、电、路等瓶颈问题，采取“镇村申报、县级统筹、清单交办、部门认领”的办法，整合涉农资金xxx万元、占年计划xxx%，落实县本级配套资金xxx万元、占年计划xxx%，争取到位政策性金融贷款资金xxx万元、占年计划xxx%，规划实施扶贫项目xx个，开工率xx%。截止9月底，道路计划建设xx公里，完工xx公里，完成率100%；人饮工程计划建设xx处，竣工xx处，竣工率xx%；标准化卫生室计划建设xx个，竣工xx个；农网改造计划xx出xx公里，完工率100%；xx个教育基础设施项目主体全部完工，正在进行内外装饰；xx个通讯网络项目已全部竣工投运。

（七）民风建设深入开展。实施新民风建设“五大工程”，突出在倡“俭”，践“勤”，重“孝”上下功夫，制定村规民约、红白理事会等村民制度，狠刹红白喜事大操大办、整无事酒、敛人情财等不正之风，社会风气持续净化。开展以“十个一”为载体的交友活动，即：谈一次心、讲一次政策、议一次发展、参加一次劳动、打扫一次卫生、办一件实事、测算一次收入、做一顿饭、考察学习一次、参加一项评选活动，挖掘培育自强脱贫标兵，xxx、xxx、xxx等一批自立自强脱贫典型在省、市媒体得到广泛宣传，带动作用明显。

二、主要做法

全县在脱贫攻坚工作中，既认真贯彻落实中省市的各项决策部署，按照规定动作扎实推进，也积极探索，大胆尝试，主动作为，不断追求工作提档升级。主要有以下做法：

（一）全面推进“一村一企一产业”的产业扶贫模式。始终坚持把产业发展作为脱贫攻坚的根本动力，按照“三变改革”的总思路，坚持资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走，推行“一村一企一产业”脱贫模式，引导企业与贫困户建立利益共同体，以企业发展带动贫困户创业增收、稳定脱贫。全县xx个现代农业园（专业合作社），联姻对接全县xxx个贫困村，产业带动xxx余贫困户。在此基础上，积极推进“支部+龙头企业+贫困户”的新路子，在支部的引领下，以“三变”为根本，采取“两租”（土地、林地租赁）、“两单”（劳务订单、生产订单）、“两股”（扶贫资金量化折股、资源合作入股）三种方式，充分发挥扶贫龙头企业扶贫帮带作用。截止目前，全县十家扶贫龙头企业直接带动xxx余贫困户发展产业，提供就业岗位xxx余个，吸纳贫困户入股会员xxx户，使产业真正成为全县脱贫攻坚的“支点”。

（二）全面推行“贫困户免费家庭医生”健康扶贫模式。对全县建档立卡贫困户分级签约落实免费家庭医生，镇卫生院签约家庭医生团队与辖区内因病致贫对象签约服务，村卫生室与辖区内非因病致贫对象签约服务。镇卫生院负责因病致贫对象疾病诊断、方案制定、药品配送、定期回访，宣传健康扶贫政策，提供科学合理就医指导，普及公共卫生知识，代办合疗报销和慢性病申报手续，免费入户巡诊和送药服务，开展心理疏导，双向转诊联系。村卫生室负责对因病致贫对象疗效的观察，治疗过程中诉求的反馈和非因病致贫对象的健康体检、转诊，宣传健康扶贫政策，提供科学合理就医指导，普及公共卫生知识，代办合疗报销，免费入户巡诊和送药服务；开展心理疏导，双向转诊联系。目前，所有贫困户均签约了免费家庭医生，一站式结算服务全面建立，健康扶贫各项政策全面落实。

（三）推进“乡村守望·我在乡下有块田”社会扶贫模式。通过义工协会组织，联系社会各界爱心人士，按照每年xxx的价格进行认领土地并通过手机app视频参与管理，贫困户按照客户要求种植产品，最终产品以快递或指定的其他方式送达客户。项目集合订单扶贫、项目扶贫、精准扶贫理念，以公益带动农村农业产业化发展，以带动取代捐助，助力农民就地创业，迎合农村互联网的大趋势，结合公益，把城市的爱心带到大山去，把大山的健康带到城里来，让城里人吃的更健康更放心，让山里人的劳动价值最大化，让生命更有尊严，同时很好的实现了贫困地区与发达地区的深度交流，在带动贫困群众就地增收脱贫同时，扩大贫困地区对外开发，具有很高的社会价值和可复制性。自2016年试点以来，“乡村守望·我在乡下有块田”已取得初步成效，带动xxx户贫困户实现脱贫目标。

（四）创新实施“妈妈的针线包”公益扶贫项目。针对全县留守在家的妇女群体，采用“互联网+特色家庭手工业”模式，组织贫困妇女通过手工方式制作传统布鞋、十字绣等产品，所需原材料由xx县义工协会免费提供。在京东销售平台制作成专业的外销网站，通过定制方式助力贫困妈妈脱贫，让xx千户贫困妇女家庭，靠自己的双手挣钱，过上好日子。项目启动以来，累计参与群众达到xxx余人，千名农村贫困妈妈通过该项目走上脱贫之路。

（五）建立脱贫攻坚“三个三”+实绩档案的推进机制。一是建立三联包抓机制。推行县委常委联镇、县级领导和县级部门联村、干部联户包抓的三联全覆盖包抓机制，整合“四支队伍”力量，全县共落实xx名县委常委帮联xx个镇、xx名县级领导、xx个部门包抓xx个贫困村、xx名干部结对帮扶全县xx户贫困户“攀亲结友”。二是建立三单推进机制。实行各级领导干部脱贫攻坚工作月初晒单、月中跟单、月底清单的工作推进机制，在县、镇、各贫困村将本月的工作计划、月中的推进和月底的完成情况对外公示，主动接受广大人民群众和社会各界的监督，促使全县上下聚焦发力、合力攻坚。三是建立三级督考机制。对全县xx个镇、行业扶贫部门、帮联县直部门、中省市驻镇单位、驻村工作队、驻村干部、“第一书记”、联户干部，承担的脱贫攻坚各项任务实行日常督查、重点督查、效能问责三级督查考核管理。严格实行工作量化和定期通报，日常实行点对点问题交办，按季度对各镇实行打分排名、对帮扶部门实行格次认定。继续保持脱贫攻坚在综合目标责任考核中的赋分权重，实行单项考核、“一票否决”制等。四是创新建立脱贫攻坚干部实绩档案管理机制。对全县各级参与脱贫攻坚的干部全部建立《干部实绩档案》和《问题痕迹档案》，作为干部能上能下的重要依据，引导干部聚力攻坚，激发干部在脱贫攻坚一线建功立业，充分发挥“三项机制”助力脱贫攻坚的作用，并得到省委常委、组织部长xx同志批示肯定。

三、存在的主要困难和问题

通过一年来的工作实践，主要有以下困难和问题影响脱贫攻坚工作的推进和落实:一是脱贫攻坚相关管理办法规定，扶贫项目资金只能用于贫困村、贫困户，带来贫困村和非贫困村的现状与建设力度不平衡，贫困户与非贫困户的政策扶持不平衡。二是特殊原因致贫人口的帮扶难度大，重点是缺乏劳动力、因残、因病贫困家庭的扶贫成本高，缺乏针对性很强的扶贫措施，脱贫路上极易掉队。三是政策性金融扶贫改善贫困村人居环境贷款项目，县上已提供所需的各类要件，目前项目未获批，其他方面的资金项目又不能重新编报，项目下达后立项、审批、设计、招标等前期工作需要一段时间，部分脱贫项目年内将无法实施，影响了脱贫攻坚进程。四是干部的工作能力和作风还有不适应脱贫攻坚工作的地方，部分帮扶干部不主动学习脱贫攻坚工作业务，还未正确履行帮扶工作职责，部分帮扶干部工作作风漂浮，没有真心帮扶，帮助帮扶对象解决实际困难力度不大。五是少数村村民风建设有待加强，矛盾纠纷多，热衷于扯皮告状，扶贫政策和扶贫项目难以落地；少数贫困群众内生动力不足，过度依赖扶贫政策和帮扶干部，不愿脱贫和等靠脱贫的思想依然比较突出。

四、下一步工作重点

下一步，全县将紧盯2018年整县脱贫的目标，以贯彻落实党的十九大精神为首要政治任务，严格按照xxx在全省追赶超越第三季度点评暨脱贫攻坚推进视频会议上的讲话精神，整合全县一切资源，集中全县一切力量，汇集全县一切优势，全面打响2018年整县脱贫的歼灭战，确保如期实现脱贫摘帽。

（一）深化认识，切实提高政治站位。以学习贯彻党的十九大精神为契机，深刻理解对推进中国特色社会主义建设提出的抓重点、补短板、强弱项等工作思路，进一步深化对脱贫攻坚工作重要性的认识，提高对脱贫攻坚工作的政治站位，提升脱贫攻坚工作质量标准，坚定打赢脱贫攻坚战的坚定决心，拿出背水一战、决战决胜的战斗姿态，聚焦今年年底大考，聚力明年整县脱贫，全力打好脱贫攻坚战。

（二）精准对象，扎实开展动态调整。本年度正在开展的贫困对象动态调整，是我县整县脱贫摘帽前的最后一次贫困对象识别调整机会。按照严明政策、严格程序、严肃纪律、实事求是、公开透明的要求，牢牢牵住“精准”这个“牛鼻子”，坚决做到应纳尽纳、应退尽退，锁定对象，精准靶向，化解矛盾，消除隐患，真正做到精准识别、精准施策、精准落实，把“精准”方略落实到脱贫攻坚的全过程、各环节。

（三）系统思维，精心谋划整体工作。我们既要把2018年作为整县脱贫摘帽年，更要作为小康社会建设基础年，坚持以脱贫退出为底线，以追赶超越为动力，全面系统谋划以脱贫攻坚为统揽的经济社会发展工作。要按照党的十九大报告关于扶贫开发的系统阐述，切实把讲承诺、讲合力、讲科学、讲保障、讲统筹、讲治本、讲优势、讲重点、讲目标、讲作风的“十大遵循”贯彻到脱贫攻坚全过程、各方面，引导全县脱贫攻坚工作更加健康有序推进。

（四）夯实基础，建立完善工作机制。从我县脱贫攻坚工作的现实状况和工作需要，特别是当前影响全县脱贫攻坚工作的突出问题看，依然存在一些不能完全适应脱贫攻坚战的工作体制和机制。要以贯彻落实xxx在全省追赶超越第三季度点评暨脱贫攻坚推进视频会议上的讲话精神为重点，迅速制定和修订完善管人管事管钱的相关办法和规定，从体制机制上营造有利于脱贫攻坚工作的环境，形成一切优势资源和力量向脱贫攻坚聚集的导向。

（五）把握重点，精准对标补齐短板。按照“既要干好，又要考好”的要求，真下功夫、下真功夫做好脱贫攻坚各项工作，以扎扎实实的工作接受各级、各方面的检查考核和验收。重点要按照抓整改提水平、补短板提质量的要求，严格对照县、村、户脱贫退出标准，逐村逐户逐项开展研判，找准问题和短板，制定有针对性的工作措施和方案，落实工作任务和责任，明确完成时限和标准，切实将各项工作任务落到实处，一鼓作气打赢脱贫攻坚战。

（六）强化措施，严督实查确保质量。坚持目标导向，以考核为抓手，科学考核、严格考核和优化考核，充分发挥考核的指挥棒作用，形成纵向联动、横向协作、整体作战的工作格局。坚持问题导向，以督查为抓手，实行季点评通报、月检查巡查、常态督查暗访等方式，多途径发现问题，强措施整改问题，以问题促整改、以整改促提升。坚持动真碰硬，以履职为抓手，用铁的纪律、铁的标准和铁的要求倒逼工作落实，确保各项工作高质量推进，圆满实现整县脱贫目标。