同志们：　　

这次会议的主要任务是：贯彻落实全国、全省财政工作会议和市委经济工作会议精神，总结2016年财政工作，分析当前经济财政形势，安排部署2017年及今后一个时期财政工作。下面，根据局党组研究意见，我讲三点：　　

一、真抓实干，各项工作迈上新台阶　　

2016年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委市政府的正确领导下，全市各级财政部门紧紧围绕市委市政府决策部署，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻新发展理念，以服务供给侧结构性改革为主线，主动适应经济财政发展新常态，凝神聚力，主动作为，砥砺前行，圆满完成了全年各项目标任务，有力地支持了我市经济社会发展。　　

（一）财政收支目标圆满完成。在全市各级财政部门的共同努力下，2016年，全市财政收支总体保持平稳增长。收入方面，面对严峻的经济形势和诸多增收压力，各级财政部门会同税务部门多措并举，实施精细化管理，强化对经济运行和行业发展的跟踪监测，狠抓综合治税工作机制推进落实，不断规范政府非税收入管理，堵塞跑冒滴漏，实现依法征收、应收尽收；坚决不收“过头税”“过头费”，有效防止虚收空转和乱收乱罚，收入质量进一步提高。全市地方财政总收入完成159.2亿元，增长10.4%；一般公共预算收入完成105.4亿元，增长13.8%，预算收入规模和增速分别居全省第11位和第3位，在黄淮四市分别居第2位和第1位。税收收入占一般公共预算收入的比重为68.5%。支出方面，按季度督导县区抓好预算执行，主动上门与市直单位沟通衔接，提出加快预算执行的具体建议，财政支出结构进一步优化。全市一般公共预算支出完成414.6亿元，为调整预算的98.1%，增长7.6%。规模和增速分别居全省第6位和第8位，在黄淮四市均居第3位。　　

（二）服务经济发展精准有力。过去的一年，我市转型攻坚、爬坡过坎的任务十分艰巨，财政部门牢固树立发展是第一要务理念，更新观念、创新机制，充分发挥财政资金的乘数效应，为经济社会的健康发展提供有力保障。一是积极支持“去降补”工作。认真落实国家、省市推进供给侧结构性改革政策措施，争取奖补资金5707万元，筹措资金800万元，用于南方钢铁厂去产能设备拆除工作。“营改增”试点全面推开，目前运行平稳，8个月预计减税5亿元；资源税改革顺利实施；加大涉企收费清理工作检查力度，确保清费政策落到实处。　　

（三）财政民生保障不断强化。以保障和改善民生为重点，积极支持各项社会事业发展，让改革发展成果更多惠及人民群众。2016年，全市民生支出337.5亿元，增长6.5%，占一般公共预算支出的比重为81.4%。一是积极支持脱贫攻坚。加大财政投入力度，统筹整合涉农资金，全力推进脱贫攻坚工程。筹措扶贫资金8.51亿元，为扶贫开发事业提供资金保障；积极支持贫困县开展统筹财政涉农资金整合，全市5个贫困县统筹整合财政涉农资金13.67亿元；加强财政扶贫资金使用和监管，确保了项目资金的专款专用和工程效益的正常发挥。二是完善就业和社会保障体系。全年就业和社会保障支出67.8亿元，增长14.1%。继续支持全民技能振兴工程项目建设，落实政府购买基层岗位吸纳高校毕业生就业实施办法，支持各类群体就业创业工作顺利开展。城乡低保和农村五保补助水平进一步提高，农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接。积极推进机关事业单位养老保险改革，提高退休人员养老金水平。道路救助基金管理工作全面推进，制度体系进一步完善，较好地发挥了帮助困难群众的作用。三是提高教育发展水平。全年教育事业支出85.1亿元，增长11%。统一城乡义务教育“两免一补”政策和生均公用经费基准定额，促进义务教育持续健康发展。完善普通高中教育经费保障机制，加大投入力度，推动普通高中教育持续协调发展。以加快职教园区建设为重点，促进职业教育加快发展。积极筹措资金，支持黄淮学院向示范性应用技术类本科院校转型发展。四是深化医药卫生体制改革。全年医疗卫生支出59.3亿元，增长9.7%。加大资金保障力度，不断提高医疗保障水平；提高城乡居民医疗保险筹资和财政补助水平；加大公共卫生服务水平，支持开展12类国家基本公共卫生服务项目，支持巩固基本药物制度。积极落实各项计划生育补助政策，大力支持食品药品监督管理工作。五是促进文化事业发展。全年文化体育与传媒支出3.1亿元。深入实施文化惠民工程，推进公益性文化设施免费开放，支持开展“舞台艺术送农民” “中原文化大舞台”活动，不断加强公共文化服务。继续推进政府购买公共文化服务；加强地方公共文化服务体系建设，推动全市公共文化事业快速健康发展。六是加强保障性住房建设。全年住房保障支出18.8亿元。积极筹措保障房项目建设资金2.9亿元，推动保障性安居工程顺利实施。严格按照资金管理办法拨付国开行棚改资金16.22亿元，保障了棚户区改造项目的顺利实施。同时，配合审计部门和财政部驻郑办做好保障性安居工程审计及核查工作，根据审计意见，加强与住房保障部门、项目实施单位沟通，加快资金拨付进度，减少资金闲置，提高资金使用效益。七是支持平安xx建设。全年公共安全支出16.97亿元，增长18.9%。继续深化政法经费保障体制改革，改善基层政法机关执法办案条件，基本完成政法机关基础设施债务化解工作，支持社会管理创新、涉法涉诉救助、法律援助、特殊疑难信访救助等，有力地促进了社会和谐稳定。八是支持美丽xx建设。落实资金4511万元，支持大气污染防治、秸秆禁烧和扬尘治理等工作；争取美丽乡村试点建设、一事一议财政奖补计划、农村人居环境等项目资金3.1亿元，进一步改善农村人居环境改善。争取确山县、遂平县、平舆县城市生活垃圾和污水处理项目资金1920万元；落实都市生态农业建设、生态公益林建设和创建国家森林城市等资金1.22亿元，支持实施蓝天、碧水和乡村清洁工程，不断改善生态环境，促进可持续发展。　　

（四）财税体制改革扎实推进。认真贯彻落实中央和省市关于深化财税体制改革的总体部署，以深化预算管理制度改革为主体，坚持把推进财税体制改革作为最突出的中心工作抓紧抓实。一是扎实推进财税体制改革。按照省财政厅和市委全面深化改革要求，确定了财政部门2016年重点改革事项，建立了工作台账，做到财政改革事项有人管、时间有节点、任务能落实、质量能保证，财政部门牵头的22项重点改革事项，已基本完成。二是全面落实营改增政策。5月1日,国家同步实施全面推开营改增和增值税收入划分过渡方案后，我市认真研究，狠抓落实,适时调整了市与两区收入划分办法，科学测算营改增对全市财政收入和财力的影响，及时调整上报2016年收入预期目标，合理调整国地税收入计划，保障了市县财政平稳运行。三是稳步推进投融资体制改革。根据市委市政府要求，以市投资有限公司为主体，合并市公共资产管理有限公司、市城市建设投资有限公司、市国土资源开发有限公司、市水利建设投资公司组建市投资集团有限公司，经市政府批复已正式组建运行。四是积极推进预算管理制度改革。坚持把中期财政规划编制作为预算管理制度改革的重大举措，按照省财政厅统一部署，市级从2017年起正式实施中期财政规划；积极清理盘活财政存量资金，全市共收回财政存量资金11亿元，全部形成实际支出；加强预决算公开，市县（区）两级政府预算、市级预算调整方案全部予以公开，市级部门预算公开达到100%。五是积极推进政府购买服务。建立政府购买服务工作台账，制定下发了《xx市政府向社会力量购买服务指导性目录》，积极推进我市政府购买服务工作。全年实施政府购买服务项目资金2667万元，涵盖公共文化、基本住房保障、市政管理、劳动就业服务等方面。六是积极推进信息化建设。按照实行集中运维的管理模式，统一配备县（区）网络及安全设备，强化市县（区）财政业务安全运维管理。积极推广财政信息化建设领域新技术应用试点示范建设工作，扎实推进财政oa办公自动化系统，全面部署实施“财政云”移动终端业务应用平台。开发完成了财政资金业务流程监管系统，实现了上级转移支付及本级临时追加预算业务的电子化办理和限时办结。七是积极推进基金化改革。按照市委市政府重点改革事项要求，出台了《xx市市级财政性涉企资金基金化改革实施意见》，与中原证券合作设立我市产业发展母基金，目前该基金正在积极组建中；与浦发银行合作设立“浦银（xx）城市运营发展股权投资基金（有限合伙）”，目前该基金已完成工商注册登记，根据项目建设需要适时启动使用。　　

（五）财政管理水平显著提升。坚持把加强财政管理作为干好财政工作的重要保障，强化管理监督，完善制度规定，着力提高财政管理科学化规范化水平。一是依法理财机制不断完善。按照权责一致、有效制衡和分事行权、分岗设权、分级授权的原则，健全内控制度，规范权力运行。积极宣传《宪法》、新《预算法》、《政府采购法》、《会计法》和《河南省税收保障办法》，编印了《财政法规制度汇编》，研究制定了《xx市财政法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》，建立了xx市财政局法律顾问工作制度，依法理财依法行政水平不断提高。二是综合治税工作稳步推进。建立综合治税联席会议机制，研究确定了重点目标和分阶段任务，“政府领导、财税牵头、信息共享、齐抓共管”的综合治税格局初步形成。综合治税微信群涉税信息传递机制初步建立，全市45个部门涉税信息模板已经基本完成，财政拨款项目实行了源头控税，代扣代缴税款2800多万元，综合治税效果初步显现。三是国库管理制度改革继续深化。进一步完善县乡（镇）国库集中支付运行机制,全面推进乡镇国库集中支付制度改革。全面推进市县财政专户的整改规范，清理撤并财政专户22个。严格预算单位银行账户审批和备案管理，从严控制预算单位实有资金账户设置。启动权责发生制政府综合财务报告的试编工作。全面推进公务卡制度改革，规范公务支出行为。全年办理网上支付业务78760笔，支出金额17.3亿元；办理公务卡结算支出54176笔，报销还款金额4330万元，公务卡支出占非转账支出比重为92.8%。四是政府采购监管范围不断扩大。积极推进电子化政府采购管理工作，扩大政府采购范围，规范政府采购行为，加强政府采购活动监管。全市完成政府采购110.99亿元，节约资金19.95亿元，资金节支率为15.2%。五是投资评审职能不断强化。紧紧围绕“节约政府投资，提高财政资金使用效益”工作原则，充分发挥财政评审职能作用，规范项目结算报批制度和审核流程，进一步提高评审的精准性和有效性。全市完成评审项目3927个，送审投资额232.98亿元，审减31.99亿元，审减率13.7%。六是财政监督检查质量继续提升。先后组织开展了财政资金安全、预决算公开、财政专项资金、非税收入收缴等7项专项检查工作，稳步开展会计质量检查和预算绩效监督管理工作，及时发现和纠正存在问题，强化检查结果的运用，促进了财政资金的规范使用。　　

（六）干部队伍素质持续提升。围绕财政发展改革全局谋划党建工作，坚持思想建党，狠抓理论武装，进一步树立财政部门忠诚、干净、担当的良好形象。一是机关党建成效显著。按照党要管党、从严治党要求，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，以全面从严治党主体责任深化年为契机，紧紧围绕“4+4+2”制度体系，完善措施、狠抓落实，不断提高党建工作水平。二是深入开展“两学一做”学习教育。照市委统一部署，及时成立领导小组，制定教育方案和学习计划，通过学党章党规、学系列讲话，基层党组织主业意识不强、组织生活不正常不健全、党建基础薄弱等问题得到有效改善；全体党员干部对照标准要求，积极争做“四讲四有”合格党员。三是着力加强财政队伍建设。通过举办财经论坛、道德讲堂、各类岗位培训等加强干部教育培训，先后举办了科局长培训班、科级干部岗位培训班、财政支农政策师资培训班、会计领军（后备）学员培训班等，参训学员达800多人次，通过教育培训，全面提升了财政系统干部队伍素质。根据省厅要求，市局开展了“对标”管理活动，撰写对标报告22篇。通过“对标”管理活动，拓宽了视野、创新了思路，有效弥补了工作中的缺位点和短板，提升了履职能力。四是狠抓党风廉政建设工作。各级财政部门党组织牢固树立“抓好党风廉政建设是本职，抓不好党风廉政建设是失职，不抓党风廉政建设是渎职”的理念，全面落实党组主体责任，层层传导压力、层层落实责任，加强党风廉政建设。积极支持驻局纪检监察机构转职能、转方式、转作风，强化监督执纪问责，党风廉政建设和反腐败工作水平不断提高。　　

同志们，上述成绩的取得，是市委、市政府科学决策、正确领导的结果，是各县区、各部门大力支持和配合的结果，更是全体财政干部职工艰苦奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表市财政局党组，向奋战在全市财政战线上的全体干部职工及其家属表示亲切的慰问和衷心的感谢！　　

总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前财政运行和财政管理工作中依然面临不少困难和问题：一是财政收支矛盾仍较突出。从收入结构上看，过多依赖房地产业，工业税收比重下降，先进制造业、现代服务业及战略性新兴产业尚在培育期，税收支撑不足。基础设施、民生保障、产业发展尤其是加快新型城镇化建设需要大量财政投入，同时刚性支出比重不断上升，财政收支平衡压力比较大；二是体制机制有待创新。目前，我市产业扶持、城市建设主要还是依靠财政投入，政府主导作用强，市场力量比较薄弱；社会事业支出固化、效益总体不高，缺少有效的激励机制，公共服务供给模式较为单一，政府购买服务推进不快；行政事业资产资源没有有效整合、盘活。三是预算管理水平有待提升。部分单位的预算法治意识、责任意识不强，项目规划、设计等前期工作不扎实，预算不细不实，预算追加、调整现象比较突出。不少单位重分配轻使用，支出进度慢、经常是“资金等项目”、“有钱花不出去”，资金使用效益不高。部分单位“花钱不讲规矩”，违规使用问题仍有发生。一些财政支出政策碎片化、部门化，预算绩效管理有待改革完善。四是财政干部队伍理念、知识、能力仍需提升。新常态下，各种理论、知识、政策层出不穷，不坚持学习就难以跟上形势发展。目前，一些干部还停留在原有的经验、观念上，对新常态内涵理解不深，对新知识了解不多，存在知识恐慌，政策储备不足、能力素质有待提高。上述问题和不足，我们要高度重视，采取有效措施认真加以解决。　　

二、务实创新，切实抓好2017年各项重点工作　　

2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是夯实全面建成小康社会基础承上启下的重要一年，做好财政工作意义重大。　　

（一）2017年财政工作的指导思想　　

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及全省财政工作会议、市委四届二次全会和市委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，认真落实积极的财政政策，支持推进供给侧结构性改革，更好发挥财政政策在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面的重要作用；深化财税体制改革，强化财政管理，优化支出结构，提高资金使用效益，充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，为推进“四个xx”建设、全面建成小康社会提供坚实财力保障。　　

（二）合理安排2017年财政收入预算　　

市委经济工作会议确定，今年全市一般公共预算收入增长预期目标为9%。之所以这样安排，主要考虑了以下因素：一是经济运行仍面临较大下行压力，营改增试点政策将影响2017年全年，加上营改增减税效应持续释放，对财政收入的减收影响将进一步加大。二是与全省预算安排相衔接。2017年全省一般公共预算收入预期增长目标定为7.5%，我市只有高于全省平均水平，才能逐步缩小差距。三是与gdp增幅相一致。全市gdp增长8%以上。由于我市一般公共预算收入占gdp的比重低于全国、全省平均水平，只有高于gdp增幅才能逐步提高占比。一般公共预算收入增长9%这一目标是较为积极的，既反映了经济发展成果，也体现了供给侧结构性改革的导向。这一计划是指导性的，各县区财政局要认真测算本县区收入目标指导性计划，考虑减税因素影响，实事求是确定收入预期目标。　　

（三）2017年财政重点工作　　

1.发挥财政职能作用,努力促进经济发展。按照市委经济工作会议精神，以推进供给侧结构性改革为主线，充分发挥积极财政政策的调控功能和财政资金的杠杆作用，支持打好“四张牌”，为经济社会发展提供有力的政策支持和资金保障。　　

2.支持保障改善民生，促进社会和谐发展。要按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，扎实细致地做好社会托底工作，扩大人民群众获得感。　　

3.加强财政管理改革，提高工作的精准化水平。围绕重点改革任务，采取有力措施，健全工作机制，不断促进财政管理水平提升。　　

三、严明纪律，坚决落实全面从严治党要求　　

各级财政部门要认真贯彻落实党的十八届六中全会和省委十届二次全会、市委四届二次全会精神，把全面从严治党的要求体现在财政工作之中，以党的建设新成效推动财政改革发展迈上新台阶。　　

(一）牢固树立“四个意识”。财政既是经济范畴，更是政治范畴。加强党对财政工作的领导，不仅要“有财有政”，而且要更加突出“政”。要自觉从政治高度思考、处理和解决问题，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，切实树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉贯彻落实省委省政府、市委市政府决策部署。要发挥好党组织领导班子把方向、管大局、保落实的重要作用，保证党的理论和路线方针政策在推进财政改革发展、加强自身建设和管理中得到贯彻落实。要持续深入开展“两学一做”学习教育，着力把学习教育成果转化为推动财政改革发展的有力措施。　　

(二）自觉落实好全面从严治党主体责任。各级财政部门党组织要切实履行主体责任，对党负责、对本单位政治生态负责、对干部健康成长负责，坚持高标准、守底线，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。一是严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。抓好思想教育这个根本，抓好严明纪律这个关键，抓好选人用人这个导向，用好组织生活这个经常性手段，抓住继承和创新这两个关键环节，严格落实“三会一课”制度，实行领导班子成员参加民主生活会备案制度、参加支部组织生活会预提醒制度。二是认真贯彻《中国共产党党内监督条例》。把信任激励同严格监督结合起来，促使党员领导干部牢固树立权责一致意识，自觉接受各方面监督。加强干部日常管理监督，建立健全领导干部考核、述责述廉、谈话提醒、函询诫勉等监督制度，运用好监督执纪“四种形态”。深入推进党风廉洁建设，坚持挺纪在前、执纪必严，旗帜鲜明地支持纪检机关（机构）履行监督职责。实行财政监督检查发现党员领导干部涉嫌违纪问题线索向有关党组织报告和移送相关纪律检查机关（机构）处理的制度。三是着力提高党建工作水平。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，进一步强化党建工作领导，定期听取党建工作情况汇报，分析形势、解决问题、部署工作。牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，抓深思想建设、抓紧组织建设、抓实作风建设、抓严反腐倡廉建设、抓牢制度建设。四是坚持开展廉洁教育和廉洁文化建设。坚持教育在先、警示在先，深入开展警示教育和岗位廉洁教育，加强典型案例剖析，及时通报，强化震慑。积极倡导构建“亲”“清”新型政商关系，真诚坦荡服务企业，清清白白履职尽责，营造廉洁从政的良好社会环境。五是从严改进作风。严格落实中央八项规定精神和省委省政府、市委市政府若干意见，坚持抓常抓细抓长，推动作风全面好转。改进和创新联系群众的方法，把对上负责和对下负责一致起来，完善和落实领导干部调查研究、同干部群众谈心等制度，利用传统媒体和互联网等各种渠道了解社情民意、倾听群众呼声。六是坚持正确选人用人导向。把全面从严治党体现到选对人用好人上，把好政治关、品行关、作风关和廉洁关，努力打造一支高素质财政干部队伍。严格执行干部管理有关规定，不断完善实名制推荐干部，强化干部队伍建设制度保障，坚决防止“带病提拔”。　　

(三）切实规范财政权力运行。财政是权力集中的部门，用权更要谨慎而行。要加强内部管理，减少寻租空间，防止利益输送，坚决打击各种腐败行为。积极应对并妥善处理行政复议和行政诉讼案件。加强财政专项资金管理，按照有关要求，根据专项资金统筹整合的实际需要，抓紧完善各类专项资金管理办法，构建完善的专项资金制度管理体系。完善权责管理制度，努力形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。突出对关键领域、关键岗位、关键少数的监督，把权力关进制度的笼子。继续完善内控机制建设，遵循权责一致、有效制衡、分事行权、分岗设权、分级授权的原则，促进风险防范措施嵌入工作流程中。进一步细化内控操作规程，拟定内控监督检查方案和考评细则，加强检查考评，大力推动内控制度的执行落实。　　

    同志们，今年财政工作的目标已经确定，任务艰巨繁重。我们要紧紧围绕市委市政府决策部署，团结拼搏、锐意进取，勇于担当、主动作为，以更加奋发有为的精神状态，圆满完成各项财政目标任务，不断开创财政事业新局面，为富民强市、加快崛起和“四个xx”建设做出新的更大贡献！