xx市是个资源型城市，是国家重要能源原材料工业基地，现辖11个县（市、区），人口543.6万，信访工作任务艰巨繁重。近年来，xx市委、市政府认真贯彻落实中央和省委关于信访工作决策部署，牢牢抓住“事要解决”这个根本，以落实信访工作责任为抓手，坚持法治思维和底线思维，深入推进依法逐级走访，着力规范信访秩序，全市信访总量、越级访量、赴京非正常上访持续呈现“三下降”良好态势，尤其是赴京非正常上访连年大幅下降，2016年同比下降87.1%，信访秩序进一步好转。我们的主要做法和体会是：
一、坚持解决问题常态，控增减存防变
习近平总书记指出：“要处理好维稳和维权的关系，对涉及维权的维稳问题，首先要把群众合理合法的利益诉求解决好。”实践证明，解决问题是做好信访工作、规范信访秩序的根本。无论什么样的办法和制度，如果问题不解决，矛盾不化解，靠压、靠哄、靠捂，注定没有出路。我们要求各级各部门坚持把信访工作的重心放到切实解决问题上，抓在经常，融入日常。一是源头预防控增量。坚持在全市深入开展重大决策社会稳定风险评估，切实做到得不到大多数群众支持的政策不出台、与民争利的政策不出台，努力从源头上预防和减少信访问题的产生。如2016年我市实施53个重大决策项目，全部评估通过，没有因政策措施制定不当而引发群众上访。二是及时分流减存量。研究制定《关于加强“访调对接”工作的实施意见》，充分利用“群众诉求纠纷调解中心”这个平台，整合基层信访、司法、综治等调解资源，集中受理、分类办理，优先调解、依法化解。对进入信访部门的案件，优先分流到矛调中心；对适用司法渠道解决的民事纠纷，分流到法院依法解决。2016年全市共从信访部门分流矛盾纠纷4468起，90%以上化解在基层属地。三是注重效能防变量。针对基础业务不规范问题，督促各级严格执行《信访条例》规定，进一步完善信访业务制度规范和操作办法，优化工作流程，简化工作环节，注重提高效能，实现对信访事项的及时办理反馈，有效防止因受理办理不及时、不到位，引发越级上访、非正常上访等极端事件。在处理一些社会关注度高、争议较大的信访问题时，通过健全落实信访公开听证制度，以公开评判的方式