“以民为本，为民解困”的宗旨，昭示了民政服务社会，扶贫济困的本质。在构建社会主义和谐社会这一大前题下，欠发达地区的民政工作有自己的特色，但更多的是施助能力弱的困惑，越贴进基层，这种困惑越是浓烈。加强乡镇基层民政队伍建设迫在眉睫。 　　

　　一、近几年基层民政工作的变化 　　

　　全国第十一次民政工作会议召开后，全国各地的民政工作形势发生了深刻的变化。就湖南西部的山区县市来说，主要体现在三个方面：一是社会救助体系建设初显成效。城市低保水平不断提高，运作规范有序，在动态管理前提下实现了应保尽保，缓解了企业改制和破产给社会带来的压力。救灾救济有序开展，受灾群众和特困户的基本生活得到保障。大病医疗救肋全面启动，对缓解重病群众的经济压力产生积极作用。农村特困户救助稳步推进，为建立农村低保制度进行了有益的探索。救浪乞讨人员救助工作正常开展，外地落难人员得到有效救助。慈善事业逐步发展，社会化捐助经常开展，“爱心超市”有序运转。教育、就业、司法、住房等专项救助工作不断加强。二是民政工作重心逐步向基层社会管理外延。党的十六大提出构建和谐社会的目标，着重点在于加大对弱势群体的扶持力度，促进社会协调发展；十六届五中全会又进一步提出了建设社会主义新农村的基本方略，着重点在于加快农村发展速度，促进城乡协调发展。无论是构建和谐社会还是建设社会主义新农村，都把“维护民生”放在首位，着重突出了农村和城市基层组织在创建活动中的重要作用。民政担负着指导基层组织建设的功能，构建和谐社会理论提出后，这一功能日显重要。此外，优抚安置、地名区划、民间组织、老龄、殡葬、婚姻登记等社会事务性工作，在民政整体工作中的份量也越来越重。三是民政工作的社会地位不断提高。民政工作直接服务于基层，服务于群众，通过近几年的服务体系建设，民政的服务质量和水平不断提高，得到群众的广泛认可。同时，民政积极为党委政府分忧解难，在维护社会稳定中发挥了重要作用，工作成绩受到党委政府的高度赞扬。 　　

　　二、基层民政工作反映出的几个问题 　　

　　民政工作的变化，展示了民政工作积极进取的一面，但在基层具体的民政工作中，也呈现出了不少的问题： 　　

　　一是乡镇民政工作事多人少，上面千根线，下头一针穿。 　　

　　当前乡镇民政办普遍只有一名工作人员，在编制管理上虽为民政助理员，但实际上很多民政员还肩负了驻村、武装、办公室、计生等工作，综合估计，民政员只有60%的精力能放到民政工作上来，所以，严格来说，各乡镇民政员都是兼职的。乡镇民政员的人事和待遇都由乡镇负责，当上级部署的业务工作与当地中心工作在时间上有冲突时，他们无疑会先完成当地党委政府交办的工作。也因为这个原因，在财政较差的乡镇，民政资金容易被滞留和挪用。近几年民政工作量不断增加，特别是救灾救济、优抚、低保、农村基层政权建设等工作，直接深入群众，需要大量精力同群众接触和交流，但在实际操作中，以民政员个人的精力根本无法深入群众，所以对群众真实困难的了解浮于表面，一些调查走访流于形式，各项民政政策难以真正惠及千家万户。 　　

　　二是基层民政基础设施简陋，不适应现代民政要求。不深入乡镇，难以了解基层民政办公设施现状。在很多地方，民政办都是一房一桌一椅一柜子，不但设施简陋，而且非常陈旧，在这样的办公环境下，上级一浪高过一浪的打造“数字民政、现代民政”的呼声，都会“牛入泥海”。虽没有一样入时的办公设施，但民政办的工作责任不轻，工作要求不低，所以乡镇民政员会付出更多的艰辛和努力。受通讯条件的限制，为了报一份简单的报表或材料，部分民政员需要往返上百公里，有些甚至第二天才能返回。在这样的工作条件下，对民政员“素质不高”或“工作效率不高”的指责是不切实际的。 　　

　　三、对今后民政工作的几点建议 　　

　　1、加强乡镇民政工作力量，主张推行条条直管 　　

　　从构建和谐社会的目标出发，民政工作只能加强不能削弱，但民政工作担负的职能和乡镇民政的地位极不相称，推行条条直管势在必行。一是推行条条直管具有现实基础。当前乡镇大部分站所都由县级部门垂直管理，其人、财、物都不归乡镇节制，如国土、林业、公安、计生、财政、房管等等，从加强民政工作的角度出发，我们也可以而且有必要争取条条直管，乡镇民政员也都由县局直管的要求。二是推行条条直管可以杜绝民政资金被滞留和挪用，从而提高民政资金的使用效率。民政资金在乡镇被滞留和挪用的现象比较普遍，这主要是因为乡镇财政紧张，民政办缺乏独立性，在明知资金被挪用的情况下，无法坚持自己的立场，推行条条直管，可以有效的解决这一问题。三是推行条条直管有利于激发乡镇民政员的工作积极性。推行条条直管，民政员可以从繁杂的乡镇事务中解脱出来，才能有更多的精力投身在本职工作上，形成干一行专一行的模式。从乡镇民政工作量来看，以一个人的力量不可能把工作搞好，特别是实施农村低保以后，乡镇民政工作量剧增，现行机构远远不适应民政事业的发展需求。所以，在推行条条直管的基础上，乡镇民政办必须增加力量，可以按每万人二名工作人员进行配置。 　　

　　2、加大基层民政基础设施建设投入力度，夯实现代民政基础 　　

民政办是民政服务群众的触角，打造现代民政，要有灵敏的触角来感知群众的冷暖。但在乡镇民政办的建设问题上，各级民政部门都忽视了这个问题。而事实上，乡镇司法、文化、财政、公安、安监等站所，上级业务部门都有专项投入。当前部分乡镇的民政办面积狭小、破旧不堪，而有些乡镇则没有专门的办公室，这与民政事业的发展是极不相称的。民政办应该具有办公室、接待室、保管室等基本场所，从快速反应的角度来看，必须具有电脑、电话、传真、相机等基本的设备。没有乡镇民政办的联动，

构建现代民政是没有微观基础的。