当前民生领域存在的突出问题及治理对策　　

    习近平总书记在党的十八届一中全会指出，我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。然而近年来，国家在对农民的生产生活实行一系列的财政补贴的同时，一些基层干部却利用手中权力，“雁过拔毛”，破坏了社会主义市场经济秩序，损害了政府形象，引发了社会不稳定因素。据正义网报道，自2013年最高人民检察院开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作以来，截至今年5月，全国检察机关共查办涉农扶贫等民生领域（以下简称“民生领域”）职务犯罪28894人，占同期立案查办职务犯罪总人数的22%。针对这些犯罪现状，分析其犯罪的特点与成因，研究预防对策，具有一定的现实意义。
    一、民生领域职务犯罪的特点：
    民生领域职务犯罪的特点，可概括为：“小官涉贪”明显，窝案串案严重，贪污侵吞突出，发案环节集中。
    一是贪污手段虽然老生常谈但却明目张胆。如有的采取对上虚报冒领，对下隐瞒实情等手段，直接或变相冒领、骗取、套取各项涉农专项资金；有的利用代领、代发补助金的便利，直接克扣、截留、私分扶贫补助款；有的直接虚列户头、重复报账或收入不入账等侵吞涉农补贴资金。2013年以来，全国检察机关共在民生领域查办此类贪污犯罪16385人，占该领域职务犯罪涉案总人数的56.7%。
    二是渎职犯罪与贿赂犯罪互相交织且盘根错节。如有的公开收受、索取贿赂，玩忽职守、放弃职责或滥用职权、以权谋私。2013年以来，全国检察机关在民生领域共查处渎职犯罪4617人，占该领域职务犯罪总人数的16%。
    三是该类职务犯罪呈现“一低一高”特征。涉案人员包括：①村党支部书记、村委会主任、村会计出纳、村民小组长等“两委”成员和村组干部；②乡镇站所工作人员；③部分县级职能部门工作人员。这些“两委”成员涉案超过了整个民生领域职务犯罪的半数，有的市、县甚至高达70%至80%。
    四是团伙作案、“抱团” 腐败令人目瞪口呆。一些涉农扶贫职能部门与资金使用单位之间、国家工作人员与资金申请人之间、“两委”成员之间等相互勾结，共同侵吞国家涉农扶贫的政策性补贴、扶贫补助与专项资金。这类案件的查处，往往是突破一案，带出一串，端掉一窝。如某市检察机关2013年以来查办的涉农扶贫职务犯罪案件中，窝案、串案占这类犯罪立案总人数的84.52%。
    五是资金管理使用环节是案发的“重灾区”。对于该类犯罪的发案环节，主要集中在登记申报审核、项目审批立项、质量监管认证