同志们：　　

今天，我们召开2016年全县半年经济工作会，既对上半年经济工作进行总结和评估，又对下半年工作进行安排部署。下面，我讲三个方面的意见。　　

一、充分肯定上半年我县经济社会发展取得的成绩　　

今年以来，在经济下行压力巨大的宏观经济形势下，县委、县政府坚持五大发展理念，以城市建设、脱贫攻坚、旅游发展“三大攻坚战”为统揽，致力于调整经济结构、优化产业结构，着力推进供给侧结构性改革，破解经济运行中的突出问题，县域经济社会总体呈现出持续健康的发展态势。上半年，全县实现地区生产总值18.5亿元，同比增长8.2%；完成一般公共预算收入1.7亿元，同比增长19.0%；实现固定资产投资28.78亿元，同比增长9.6%；社零总额达到6.88亿元，同比增长10.7%；城乡常住居民人均可支配收入分别为12091元和4343元，分别同比增长8.8%和11.3%。　　

七个方面的工作取得了积极进展：　　

（一）重大项目的争取和建设方面。我们继续积极向上争取项目和政策，一些事关城口未来发展的重大项目取得积极进展。渝西高铁和安张铁路正式纳入国家发改委《中长期铁路网规划》，途经城口方案得到确认的可能性越来越大；城口支线机场已经纳入了全市“一大六小”机场规划布局，正在积极争取纳入国家规划；城口作为全市唯一的一个县纳入国家川陕革命老区振兴发展规划；锰产业发展专项直供电政策延长时间至2017年；东安镇纳入全国最有影响力的特色小镇评选范围；我县被国家发改委确定为互联网+精准扶贫试点县等，这些项目和政策的争取为下一步发展提供了空间。在项目建设上，我们继续坚持县领导包项目的方式，把重大项目分解给县领导和项目主管部门，分季度明确阶段目标任务，总投资达到28.78亿元，增速高于去年同期10.5个百分点。我们配合完成了g69银百高速城开段规划设计、勘测论证、用地管控等前期工作；直升机场建设完成了50%的形象进度。上半年固定资产投资拉动gdp增长7.6个百分点，投资仍然是我县经济增长的核心动力。　　

（二）脱贫攻坚战方面。一是调整了工作重心。按照市委市政府的决策部署，将贫困村整村脱贫的重心由“建八有、解八难”解决公共领域的项目建设，转向到户到人“两不愁三保障”和“六个一批”精准措施上。二是建立了“当期必须实施、未来可持续”的两张清单项目库。梳理出解决脱贫验收项目1136个、解决可持续发展项目1156个，涉及资金9亿元左右，制定了扶贫项目资金管理负面清单。三是加强村容户貌整治工作力度。启动实施了79个农村环境连片整治项目，进一步提升了农村群众生活品质。四是进一步细化了结对帮扶机制。在三级精准帮扶机制的基础上，建立“1+1”结对帮扶机制，县级部门再增加帮扶1-2个非贫困村，机关干部增加帮扶1户非贫困村的贫困户。五是进一步加大了扶贫资金的监督管理。创新“基数+因素”的扶贫资金投入方式，启动了扶贫资金大审计工作。因为脱贫攻坚工作的带动，农村常住人均可支配收入达到4343元，同比增长了11.3%，增速在全市排名第20位。　　

（三）城市建设攻坚战方面。一是编制完成了系列规划。城乡总体规划修编获得了市政府批准，得到了市政府的充分肯定和认可。完成了滨河公园路、任河县城段水体景观、东北南大街市政道路和房屋风貌改造、土城老街改造、行政中心维修加固、亿联商贸城等重点项目的规划设计工作，滨河公园南路改造工程即将启动招投标。二是推进了部分重点工程建设。完成了县城主街地下管网改造。正式实施党政中心加固维修。完成了滨河公园路项目建设、土城老街综合改造项目的前期工作，预计8月底开工建设。统筹推进了乡镇场镇建设，加大了乡镇场镇和高山生态扶贫集中安置点基础设施建设力度，完成了农村危旧房改造3049户。三是加强城市管理。完善了城市日常管理机制，对街道冲洗、行道树池改造、菜市场管理等方面加大力度。调整了国家级“五城联创”创建时限和内容，系统推进了各项创建具体工作，目前正在对照国家级卫生县城创建标准，查漏补缺，整改提高，全力确保今年创建成功。四是提升城市建设保障能力。启动了滨河公园土地房屋征收，实施了重点片区土地房屋征收攻坚，上半年完成土地房屋征收1.73万平方米，建成安置房382套。大力推进ppp投融资，着力引进民营资本参与城市建设。尤其可喜的是，今年上半年房地产开发企业全部正常复工，建成商品房12.3万平方米，建筑业增加值达到4.34亿元.，增长了17个百分点，拉动经济增长4.1个百分点，有力地助推了上半年经济增长。　　

（四）旅游发展攻坚战方面。一是a级景区建设取得突破。亢谷景区通过国家4a级旅游景区评定，结束了我县无高a级景区的历史。同时全面启动了土城片区宽街窄巷4a级景区建设和亢谷5a级景区创建工作，相关配套的基础设施建设项目正在序时推进。二是乡村旅游发展态势较好。按照改造提升一批和新发展一批的要求，启动了大巴山森林人家户型、风貌、功能和庭院设计，新发展了大巴山森林人家96户，改造提升了32户。同时，建立3000万元旅游发展基金，为撬动民间资本参与乡村旅游发展奠定了基础。“重庆北极”乡村旅游环线及东安、河鱼、岚天、北屏四个成员单位被评为“2016重庆醉美乡村好去处”。三是旅游宣传营销不断加强。我们成功召开了城口消夏养生推介新闻发布会，举办了第五届消夏养生节暨渝东北区域旅游互动营销城口行开幕式，有效推介了我县旅游产品。上半年，全县累计接待游客96.6万人次，同比增长28.3%，其中接待过夜游客 50.6万人次，同比增长35.4%；旅游总收入1.53亿元，同比增长48.7%，完成年度目标任务的44%，有力地拉动了第三产业的增长。　　

（五）重点产业发展方面。一是农业产业形势稳定。围绕发展特色效益农业，我们继续致力于推进畜牧、干果、中药材三大主导产业和冷水鱼、猕猴桃等区域性特色产业稳定发展。特别是受脱贫攻坚工作的带动，农村基础设施改善和农业产业培育进程加快，上半年农业增加值为3.21亿元，同比增长4.1%，高于全市平均水平2.2个百分点。二是工业呈现止跌回升态势。上半年全口径工业总产值达到7.75亿元，同比增长8.0%，其中规模以上工业总产值4.15亿元，同比增长8.4%，较去年同期回升14.2个百分点，电解金属锰、水泥、商品混凝土、发电量都大幅增长，鑫城水泥成功升为规上企业。三是商贸物流业保持基本稳定。引进了亿联商贸城项目。推进农村电商综合示范县创建，建成了77个农村电商综合服务站点。上半年实现社零总额6.88亿元，同比增长10.7%。　　

（六）供给侧结构性改革方面。我们围绕“三去一降一补”工作目标，出台了供给侧结构性改革实施方案，有序推进供给侧结构性改革。一是着力化解过剩产能。全面实施煤矿产能整体关闭退出和非煤矿山关闭整合，关闭煤矿4家，推进7家非煤矿山关闭，化解过剩产能60万吨。二是推进房地产去库存。我们制定出台了房地产市场平稳发展政策措施，采取控制用地供应、停建部分安置房建设规模、货币化安置等措施，化解房地产库存520套4.92万平方米。三是发挥金融杠杆作用明显加强。抢抓国家在扩大投资、促进消费和支持扶贫脱贫的机遇，积极争取各类专项建设基金、政府债券和政策性融资贷款，上半年金融存贷比达到48%，金融服务地方经济明显增强。四是扎实推进税制改革。抓好抓实重点企业税收征缴、抵扣等工作，建筑安装营业税增幅比渝东北平均增幅的22.4%高35.79个百分点，比全市同期增幅的13.4%高44.79个百分点，有力缓解了财政减收压力。五是深化行政审批制度改革。制定完善了政府权责清单，完成了“两集中两到位”和网上行政审批，简化优化了审批流程，压缩了审批时限，降低了企业运行成本。六是推动了“双创”。建立了1000万元专项资金支持大众创业、万众创新，激励特色农林产品种养加技术攻关与利用、锰钡深加工技术联合研发。　　

（七）社会事业发展方面。上半年，我们用于教育、医疗卫生、社会保障、住房保障等社会事业资金达8.8亿元，占县级财政总支出的84.5%。投入1.5亿元（占民生支出的17%），推进了县城初级中学、实验小学南北校区建设和农村薄弱学校改造，落实了乡村教师岗位生活补助、教师绩效考核奖、退休人员健康休养费等政策。投入1.4亿元（占民生支出的16%），推进了县人民医院创二甲、妇幼保健院迁建项目、精神卫生中心和乡镇卫生院、村卫生室建设，全额兑现了医护人员乡镇工作补贴、绩效考核奖金及健康休养费等政策。投入1.2亿元（占民生支出的14%），落实外出务工人员意外伤害保险，城乡居民养老保险、医疗保险和就业保障等政策。扎实开展安全生产和平安建设，加强煤矿和非煤矿山、农村道路、建筑施工等领域的安全监管，扎实抓好汛期防灾减灾，事故起数和死亡人数分别下降21%和6%，群众安全感指数保持在96%以上，社会大局总体和谐稳定。　　

二、客观审视我县当前经济运行面临的矛盾和问题　　

上半年gdp同比增长只有8.2%，与年初确定的10%目标差1.8个百分点，低于全市平均水平2.4个百分点，增幅排在全市倒数第二。巫溪、巫山、奉节、云阳、开州上半年gdp增幅都在10%以上，周边的平利、岚皋、镇坪上半年gdp增速分别为11.1%、8.2%、10.8%。gdp差序时进度的因素从三次产业分析年，一产差序时进度0.9个百分点，影响gdp增幅0.1个百分点，二产按照年初确定的的目标基本完成任务，三产差序时进度7.9个百分点，影响gdp增幅3.2个百分点。从投资和消费分析看，投资差序时进度5.4个百分点，影响gdp增幅2.9个百分点，消费差序时进度2.3个百分点，影响gdp增幅0.1个百分点。　　

一是投资增长乏力。固定资产投资仅完成年度计划的33%，同比增长9.6%，比一季度下降3.1个百分点，比全市低2.9个百分点，低于周边平利、镇坪的平均增速9个百分点，比巫溪、彭水、酉阳三个深度贫困县分别低8个、7.7个和6.2个百分点。今年计划的167个项目，有43个项目还没开工，有11个项目差序时进度较大。我们年初预计实现8个亿投资量的g69银百高速城开段建设项目至今没有动工，城市建设、旅游发展两大攻坚战涉及的很多重点项目均处在前期规划阶段，少有重大工程和项目开工。　　

二是消费严重不足。社会消费品零售总额增速较去年同期下降了2.7个百分点，低于全市2.2个百分点，排在渝东北倒数第一。其中非营利性服务业增速仅为4.9%，较一季度回落18.2个百分点。非营利性服务业增速下降是影响社会消费品零售总额的主要原因之一。　　

三是财政收支缓慢。上半年完成县级财政收入2.13亿元，同比下降32.1%，其中非税收入和政府性基金收入同比分别下降21.9%和62.6%。上半年县级财政支出10.68亿元，仅为年度预算的37.2%，增速较一季度回落93.6个百分点，其中一般公共预算支出10.47亿元，增速较一季度回落121个百分点，一般公共预算支出中的一般公共服务支出的增速较一季度回落80.6个百分点。　　

四是结构调整缓慢。我县三次产业结构比由2015年的13.2：59.8：27调整为17.3：44.2：38.5，虽然取得一定成效，但是第二产业占比仍然较大，经济对矿产业依赖程度仍然较深，产业转型升级还没有取得实质性突破。特色效益农业规模化、产业化、特色化还在原地踏步，没有新的起色。以旅游为主的第三产业还没有成为支柱产业，商贸流通基础薄弱，消费业态、消费层次和消费水平还处于低端，消费带动经济增长的作用非常薄弱。　　

这些困难和问题，既有客观上受宏观经济的冲击和影响，又有我们主观上工作的差距和不足。从客观上看，国家经济结构调整、产能过剩的宏观经济环境影响仍在持续，仍然处于阵痛期。表现在我们招商引资工作上，民间资本捂起钱袋不敢投，民营企业坐等观望，社会资本参与重大项目的积极性不高。工业企业融资困难，发展环境不优，以锰钡为主的工业产品市场行情持续低迷，全县工业产品出厂价格仍然在低端徘徊，企业盈利困难（非标硅锰合金和电解锰的市场价格分别在4500元/吨和9800元/吨徘徊，而生产成本却一直保持在5000元/吨和9800元/吨）。农业企业抗风险能力弱，产品缺乏市场竞争力。房地产市场方面，城乡居民大多持币待购，潜在顾客等待观望明显，一定程度影响了房地产企业的资金周转资金回笼。从主观上讲，我们抓工作的力度还远远不够，差距仍然较大。比如我们确定的167个重点项目，未开工和进度缓慢的工程占了32.3%，原因大多是由于项目前期准备不足，审批时间过长，施工环境不优，用地保障跟不上等等。又比如下达给各单位的非税收入任务，到目前只完成了年度预算的36%，除减免行政事业性收费和征收对象有特殊困难的外，还有气象局、鹏欣公司、兴农担保公司、鼎兴公司、工业园区公司、交易中心、鹏城源公司、蓬源发电公司等8家单位（企业）非税收入完成数为0，建委和部分乡镇、街道城市建设配套费、人防费征收进度十分缓慢；上半年有7个乡镇财政支出没有达到序时进度（北屏、鸡鸣、咸宜、治平、厚坪、岚天、高观），其中治平下降34.14%、鸡鸣下降38.14%、北屏下降31.59%。财政一般公共预算支出中的公共安全、教育医疗等8个大类支出进度缓慢，直接影响非营利性服务业增加值，严重影响我县上半年社会消费品零售总额的增长。　　

今年是换届之年，县乡村三级都要换届。有人说，现在的情况是：三分之一在干、三分之一在看、还有三分之一在算。今年的这个状况，我估计可能的确只有三分之一的干部在真抓实干；有三分之一在看，觉得自己年纪差不多了，反正就是这个样子，看看目前的状况，等一下再说，得过且过；还有一部分人是在算，算年龄、算岗位时间，算自己心中的那点“小九九”，一些不该算的都在算。这已经严重影响了今年的工作。　　

三、采取切实有效措施全力确保完成今年年度目标任务　　

下半年，国际经济形势依然严峻，地缘政治风险继续发酵，特别是近期英国公投“脱欧”，法国恐怖袭击、中国南海问题，韩国布局“萨德导弹”等问题，给市场带来新的风险因素和不确定性，对全国经济增长产生重大影响，下行压力仍然较大。对宏观经济依赖性很大的城口经济也依然面临较大的不确定性。同时，我们也同样面临着难得的机遇。从面上来看，国家和重庆市为稳定经济增长，实施供给侧结构性改革，出台了一系列去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，以及扩大投资，促进消费，加大财政扶持等政策措施，为我们稳定经济增长提供了有力的政策要素保障。从点上来看，国家出台了《川陕革命老区振兴发展规划》，城口是重庆唯一纳入规划的县，国家将在基础设施、产业发展、扶贫脱贫、区域合作等方面给予特殊支持，这为我们创造了良好的政策环境。g69银白高速重庆城开段、脱贫攻坚、城市建设、旅游产业发展等重大项目陆续开工建设，这为拉动下半年经济增长创造了有利条件。综合各方面情况，下半年经济运行中不利因素很增，积极因素也在增多。我们既要看到积极变化，锁定目标、坚定信心，也要直面挑战、顶住压力、保持定力，有针对性地解决经济运行中存在的突出问题，确保全年目标任务圆满完成。　　

下半年，要全力抓好六个方面的重点工作：　　

第一，全力抓好“三大攻坚战”。　　

1. 关于脱贫攻坚战。今天下午，我们要召开全县性会议对下半年脱贫攻坚工作进行专题安排部署。这里我重点强调三个方面的工作：一是强化扶贫资金使用管理。县委县政府将采取“总量控制、条块管理、扶贫与发展相结合的原则安排扶贫资金，总量控制就是对贫困村和非贫困村分别设置一定的资金上限，条块管理就是对项目的申报、认定、审批、实施、验收程序仍然按照既有的项目管理办法进行管理，确保扶贫资金总量不失控。二是做好扶贫资金大审计工作。我在7月初的全县扶贫资金大审计会议上对此项工作作了安排部署，近期道国同志也多次组织研究，从各乡镇和行业主管部门自查情况来看，问题非常严重，请各级各部门务必引起高度重视，采取有力措施8月底前整改到位，对整改不力，出现问题的要严肃追责。三是深化“六个一批”的精准度。在我们已经建立的“1+15+7”的政策体系下，针对每个贫困户的具体致贫原因，个性化定制扶贫脱贫特惠措施，确保“六个一批”精准到户到人。　　

2. 关于城市建设攻坚战。下半年，城市建设重点抓好两个方面的工作：一是加快推进重点项目建设。重点推进滨河公园南岸ppp项目招标工作，尽快启动建设，及时策划包装北岸ppp项目。加快推进东北南大街风貌改造和市政基础设施建设。加快推进土城老街改造前期工作，确保8月动工。二是强化新一轮“五城联创”工作。请各创建办会同相关责任单位对照年度工作方案，查漏补缺，列出整改时限和完成时间表，确保创建取得实效。这里我要特别强调国家卫生县城创建工作，7月8日，县上作了专题研究部署，各网格责任县领导，每周四要带头深入网格片区督促检查，各责任单位和街道社区要按照职能职责抓好落实，确保8月通过市上督查暗访，9月通过国家验收。　　

3. 关于旅游发展攻坚战。重点景区建设方面：亢谷5a级景区规划已通过规委会研究，要在8月前拿出具体的规划成果；8月启动土城宽街窄巷4a级景区建设；8月底前完成红军城选址和规划设计。要加快推进亢谷景区步游道、亢家寨、山神庙、体育中心等基础设施建设。乡村旅游发展方面：要用好用活3000万元的旅游发展基金，完成大巴山森林人家户型、风貌、功能和庭院设计，通过贴保贴息的方式新发展大巴山森林人家120家，改造提升100家，培育集群片区3个。这项工作请商务、旅游部门和各乡镇务必按要求完成任务。　　

总之，三大攻坚战要以项目为支撑，实质性推进，确保年度任务完成。　　

第二，全力抓好重点产业发展。　　

1. 农业方面。从我县农业现状来看，农业产业化水平低，主要原因在于生产端与销售端脱节，也就是我们生产出来的农产品没有与市场需求进行有效对接，导致农产品上行效果不佳，缺乏有实力的电商企业带动。近期我们将与阿里巴巴签订战略合作协议，通过“互联网+精准脱贫”，尤其是互联网+特色效益农业，将我们的农产品与大市场无缝对接，从而带动整个农业农村发展。下半年要重点抓好三个环节的工作：一是完善互联网基础平台。县发改委、县商务局等部门要根据阿里巴巴的要求，整合现有农村电商硬件设施，完善电商运营中心、培训中心和电商服务网点，搭建好农产品上行的基础平台。二是建立电商运营服务体系。要积极引进全国知名tp商（电子商务代运营），根据市场需求，包装设计农产品，建立运营服务体系，完成线上销售，解决农产品销售端问题。三是推进农产品标准化生产。农委、林业、质监等部门要在三大主导产业产品中，筛选2—3个农特产品，按照市场需求进行标准化生产，建立农特产品溯源体系，推进区域性公用品牌建设，解决农产品生产端标准化问题。　　

2. 工业方面。按照gdp增长10%的目标测算，下半年第二产业必须达到12%左右，工业增加值必须增长5%，要达到这个目标，务必抓好三个方面的工作：一是帮助企业复工复产。经信委、工业园区要深入研究当前工业企业存在的突出问题，尽快提交工业经济领导小组专题研究，帮助企业解决实际困难，要争取泰正公司8月恢复第二台矿热炉，富宇矿业8月恢复第二条生产线，中盛裕康8月投产，金大公司9月复产（这样我们测算一下，就可以新增规模以上工业产值1.46亿元，全年规上工业产值达到约9亿元，全口径工业总产值可达到约18亿元）。同时要加快天星灵芝、宇龙石材和金多祥农业发展公司生产线建设。力争重点工业企业可以实现增加值2亿元，占下半年目标任务的29.72%；其余存量工业企业增加值2亿元，占下半年目标任务的29.72%。二是加快推进企业升规工作。县经信委、统计、税务、工商等部门要支持引导达到升规条件的企业升规，争取德利针织、巴渝水电、磊强建材、祥利针织等4家企业升规，增加产值2400万元，占下半年目标任务的3.56%。三是加大工业招商引资力度。重点要保证鲁渝公司落户并尽快投产，争取年底实现5万吨氯化钡和高纯氯化钡的产量。争取汉唐集团川渝公司在钡产业方面落地一个实实在在的项目。　　

3. 商贸物流方面。下半年商贸物流工作重点抓好两件事：一是全力保障亿联商贸城项目建设。亿联商贸城项目是去年县上引进的投资8个亿的重大招商引资项目，这个项目的建设运营既能完善城市功能，也能带动整个商贸物流业发展。这项工作由启智、徐伟同志负责，商务等部门具体实施，全力保障项目进度，争取完成1.8亿元的投资。二是抓好企业升限工作。要培育限额以上企业5户，限额以上商贸流通企业销售额增加500万元以上，拉动社零总额0.5个百分点。　　

第三，全力抓好重点项目建设。今年的任务是到年底必须完成固定资产投资85亿元以上，增长15%，从而拉动gdp增长7.9个百分点。　　

1. 要抓好项目开工这个关键环节。目前还有43个项目没有实现开工，根据项目前期工作情况，要重点按照8月、9月、10月三个时间节点抓紧推进：一是对已经完成招投标的8个项目（明中小学等3所小学综合楼及附属设施建设项目、乡镇卫生院建设项目、工业园区巴山组团安置房及开发项目、县人民医院门诊住院综合楼、县精神卫生中心、巴山中坝子大桥、沱溪河片区廉租房配套设施、高观至寒风垭路面大修工程），由发改委督促各项目业主务必在8月初开工建设，形成实物量。二是对已经进入招投标程序的7个项目（鼎兴公司作为业主的木瓜坝市政道路工程、北环支路道路工程和沱溪河污水管网工程和任河北（南）岸旅游景观综合改造工程，农业园区管委会作为业主的2016年土地综合治理项目，城口县l-cng汽车加气站），务必在9月初开工建设。以上15个项目要确保在三季度完成1个亿的投资。三是对没有启动招投标的28个项目（包括商务局6个，县交委6个，县鼎兴公司3个，县市政园林局2个，县鹏欣公司2个，县工业园区管委会2个，大巴山旅投公司1个，县城乡建委1个，县国土房管局1个，县公安局1个，县水务局1个，县残联1个，县妇幼保健院1个），请各责任县领导督促各项目业主加快推进前期工作，继续实施并联审批，力争在10月底前完成招投标工作，并启动建设。　　

2. 要加快在建项目建设进度。一是电力、物流等要素保障部门要全力做好要素保障，尤其是公安部门和项目所在地乡镇、街道要全力保障建设施工环境，确保工程顺利推进。二是各项目业主要抓好项目施工组织，增强施工力量，增加施工作业面，尤其是尚未达到半年进度的龙峡水库、修齐镇茅坡子滑坡应急抢险治理工程、漆树坡建筑渣场等11个项目，对没有确定施工方案的尽快确定施工方案，对已确定施工方案的要优化方案，抢抓工期，尽快弥补进度。　　

3. 要确保计划完工项目按期竣工。只有重点项目建成后，才能对县域经济社会发展和产业链形成巨大推动作用。我们既要关注早日开工，也要力求尽快竣工。要按照重点项目的进度安排，确保高观至寒风垭路面大修、任河右岸公路、云盘水库、高坪坎保障性住房等64个重点项目年底前如期完工。　　

4. 要抓好明年的项目申报。去年，我们建立了投资项目储备申报机制，要求各单位在当年9月份之前，将第二年的申报项目报发改委汇总，再提交县委政府研究后，充实项目库并及时争取。请发改委会同各项目主管部门及时按期申报2017年的项目。这项工作涉及明年乃至今后一个时期经济社会发展问题，请大家务必未雨绸缪，及早谋划，抓早抓主动。　　

第四，全力抓好重点企业服务保障。去年以来我们建立了县级领导联系重点企业制度，也出台了一系列降低企业生产经营成本的政策措施，从一年多来企业运行效果看，这种制度是切实可行的，今年下半年我们还要继续重点抓实这项工作。抓这项工作关键点有三个：　　

1. 要清楚重点保障哪些企业？根据市场条件和企业经营状况，我们要在全面保障所有重点企业的基础上，重点保障泰正公司、富宇矿业、中盛裕康、金大公司、磊强建材公司等工业企业，永缘房地产公司、名豪集团、美都集团等12个房地产企业，亿联集团等、巴山货批发物流公司等商贸企业。　　

2. 要清楚在哪些方面进行服务保障？具体来讲有四个方面：一是帮助企业研究“营改增”等税制改革，弄清楚在哪些环节可以减税，从而减轻企业负担。同时也要研究帮助企业在这种税制改革下，如何实现产业转型升级。二是发改委、财政、经信委、国土房管等部门要认真梳理市上出台的“企业减负30条”，阶段性降低“五险一金”等政策，促进房地产市场健康发展的政策措施，分门别类逐条逐项对应落实到相关企业，帮助企业降低成本，此项工作的落实情况，由县委、政府督查室要进行专项督查。三是各级各部门、各金融机构要发挥好协调和帮助的作用，利用好“助保贷”政策杠杆，帮助企业降低融资成本。四是公安部门及各要素保障部门要主动为企业做好保障工作，针对企业在生产经营过程中的突出问题，采取有力措施积极协调解决困难和问题。　　

3. 要清楚怎样确保联系企业出成效？这里要明确一个要求，那就是县级领导和部门联系企业一经确定就不再变。从前期联系企业来看，也存在一定的差距和不足：比如联系企业存在重形式轻内容的情况，没有真正沉下去帮助企业解决实际困难；再比如，有的企业遇到困难和问题不是去找联系领导报告，而是去找分管县领导，甚至是直接找主要领导，分管县领导、主要领导一般又责成联系县领导去调查了解企业情况，这样往往导致企业的困难和问题不能及时解决；还有就是联系的成效缺乏考核评价机制，导致联系企业工作只是软号召，缺乏硬考核，导致效果不好。所以，请我们的联系县领导要真正深入企业，帮助企业解决实际困难，需要在县级层面进行研究的，可以提交县委县政府研究。对于县领导联系企业的相关信息，可以参照脱贫攻坚中帮扶明白卡方式进行张贴公示。　　

第五，全力抓好财政收支。　　

财税收入方面：上半年财政收入仅完成年度预算的36.8%，受营改增税制调整影响，按目前形势测算全年税收将减收4500万元左右。要完成预算目标，缓解全年财力缺口，下半年财税收入要达到36528万元。为此，必须抓好三项重点工作：　　

一是加大欠税费清缴力度。到6月末，全县欠税3000多万元，欠缴土地出让金、非税收入等价款3.3亿元，涉及重点企业和开发项目共25个。这项工作下半年必须实现重大突破，这是保证我县财政正常运行的基础。请财政局、国税局、地税局和相关非税收入执收单位务必采取强力措施，加大征缴力度，而且要向县委政府按月上报清缴情况，保证欠缴的税费尽快缴纳到位。　　

目前有的企业该缴的出让金、税费恶意拖欠不缴，严重影响我县财政运行。这里我要特别强调的是，在这个问题上必须是桥归桥路归路。政府该支持企业的，我们会全力以赴支持，而企业要履行的责任和义务，必须履行到位。比如：房地产市场领域，县委县政府一直在尽最大努力为房地产企业排忧解难，我们停止土地供应、缩减公租房廉租房建设规模、控制乡镇房地产开发和高山生态扶贫安置点建设，目的就是为房地产企业扩大市场空间。比如，在推进城市建设攻坚战中，我们对棚户区改造对象采取货币化安置或者取消部分片区安置房建设，直接购买商品房安置，目的也是促进房地产去库存。（对于房地产企业税费缴纳问题，我们对那些在税费、土地出让金缴纳积极的企业，政府在购买商品房安置时会优先考虑）。　　

二是国有资产拆迁补偿收益要及时解缴入库。近年来县城规划区国有资产征收共33处，涉及13个单位1.64亿元补偿资金。已领取征收补偿的有8个单位3332万元，但缴纳财政的只有518万元，还未缴纳财政的有市政园林局561万元、职教中心539万元、交委770万元、公安局1580万元、前河林场3.4万元、鼎兴公司350万元，这些单位必须及时将征收补偿资金解缴入库，财政局在9月底前将缴纳情况上报县委政府，没落实的单位主要负责人要向县委政府说清楚。对于尚未领取征收补偿资金和未支付征收补偿款的5731万元，县委县政府根据实际情况进行统筹安排。对于国有资产未计算补偿金额的9578平米，请征收办负责，农委、水务局、林业局等5家单位配合，对资产进行评估，及时征缴，防止国有资产流失。　　

三是稳定和培植税源。县政府已经出台政府投资项目实行“甲供材”和“清包工”建设管理方式的具体办法。这是营业税改增值税后，县上出台的一项既惠企业、又利财政的好办法。县财政局要加强培训和指导，引导各项目业主单位和公管办理清程序严格执行，既帮助企业合理减轻负担，又要确保政府投资项目1%的税收留在本地。此外，财政局、国税局、地税局要对那些隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用财政收入的行为开展专项检查，发现后要加大处罚力度，要坚决堵塞征管漏洞，防止税收流失。　　

财政支出方面：按照2015年预算支出规模27.07亿元测算，完成年度预算支出任务，下半年一般公共预算支出需完成16.6亿元，也就是说平均每月必须完成2.77亿元，才能确保预算支出任务完成。为此，下半年必须抓好两个方面的工作：　　

一是加快财政支出进度。对还未下达投资计划的项目，财政局要会同发改委督促项目主管部门在8月底前提交方案，相关审批和管理部门要配合抓好审批、招投标等项目前期工作，并及时下达项目资金。对已下达投资计划的项目，各责任县领导要督促项目主管部门加快工程进度，并按项目进度拨付工程款。对即将完工和已完工的项目，主管部门和审计局要在半个月内完成竣工验收和决算审计，项目实施单位要在一周之内完成竣工结算决算。对历年涉农资金没有履行报账手续的428个项目，各乡镇（街道）要立即提交行业主管部门验收，原则上要在9月底前，完成428个项目，5个亿的报账和尾款拨付，请财政局列出任务清单，并加强监督管理，9月底将工作完成情况报县委政府，政府督查室负责督查考核。　　

二是倒逼责任落实。各分管联系县领导，要加强分管领域支出进度的管理，请财政局从8月份开始，每月底将支出明细上报县委政府分管联系县领导，各分管联系县领导，要针对支出进度缓慢的项目研究对策措施，督促各部门加快财政支出进度，研究解决支出中的困难问题。对截止8月底，还没使用的上年结转结余资金，财政局要分类确定收回和调整科目类，统筹使用到其他方面，切实解决财政资金在部门“趴窝”的问题。　　

由于许多政策性调整和改革措施的要求（比如公车改革、公务员平时考核津贴），县级财力缺口也是一个大问题，财政局要搞好“开源节流”，做好统筹和管控。各单位也严格控制不合理支出。债务管控方面的问题也要引起高度重视，特别是要做好存量债务的化解，尽最大可能争取置换利率低、期限长的贷款，腾出债务空间，赢得发展空间。　　

这里，我强调一下金融工作：去年以来，我们积极争取多笔国家专项建设基金和政策性融资贷款，目前已通过银行审贷认定有15.3亿元。下半年请县发改委、县财政局，以及各金融机构，及时研究国家融资政策，积极争取国家专项建设基金、债券基金和政策性融资贷款，力争再争取30亿元。同时要扩大ppp融资领域，再策划包装一批基础设施ppp项目。　　

第六，全力抓好民生工作。民生工作总体上要按照年初确定的20件民生实事，统筹抓好各方面的工作。教育卫生方面，除持续开展好师德师风、医德医风建设之外，要重点抓好实验小学南校区、初级中学、县医院二级甲等创建等工作，年底前务必要见成效。社会保障方面，要统筹做好创业就业技能培训、公益性岗位开发、社会保险征缴、社会救助等重点工作。安全稳定方面，要迅速组织学习习近平总书记、李克强总理以及孙政才书记的重要指示批示精神，从全国、全市安全事故中汲取教训，深入开展安全大排查、大整治、大执法，持续抓好煤矿和非煤矿山、建设施工领域、道路交通安全、汛期地灾防治等安全监管工作，做好灾害预警监测，强化风险隐患排查，全面落实安全监管责任，确保不发生安全生产事故。这里特别强调一下煤矿和非煤矿山关闭整合问题，请安监等部门按照既定的方案和时间节点，加大工作力度，确保到年底关闭9家煤矿和关闭整合7家非煤矿山的任务完成。　　

统计工作是经济工作的基础，请统计局和行业主管部门要上门服务，加强业务指导，协调项目业主单位填报统计数据；各项目业主，要增强统计意识，配合相关部门做好统计上报工作，做到应统尽统。　　

同志们，越是形势复杂严峻、任务艰巨繁重，越要顶得住压力、扛得起重担、经得起考验。大家一定要克服坐等观望、心浮气躁的心理，坚定信心不动摇、咬定目标不放松、落实责任不懈怠，按照既定的工作目标和时间节点，履职尽责、踏实工作，努力完成全年的各项目标任务，向全县人民交一份满意的答卷。