在全县推行政府与社会资本合作（ppp）模式专题研讨　　

会议上交流发言材料　　

根据会议要求，下面我就农业领域推广运用政府与社会资本合作（ppp）模式进行发言，不妥之处，请批评指正。　　

一、政府与社会资本合作（ppp）模式的发展历程　　

自党的十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”以来，ppp模式一共经历了四个阶段。第一阶段是筹备探索阶段，2013年11月至2014年12月，主要是财政部和发改委各自为战，各自进行一些基础定义、研究和准备工作，示范项目以存量项目包装为主。第二阶段是突破推广阶段。2015年1月至2015年5月，这是ppp最关键的一个突破阶段。ppp的政策首次从部委层面升级到中央层面，国务院办公厅转发财政部、发改委、人民银行三部委联合发布的“在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作模式指导意见”。更重要的是发改委组织地方上报了第一批ppp项目库，并进行大规模推介，地方的热情被彻底点燃了，很多项目开始包装成ppp。第三阶段是加速签约的蜜月阶段。从2015年6月至2015年12月，在中央的顶层设计明确之后，地方掀起了一阵ppp热潮，几个代表性的省市先后召开ppp签约大会进行集中推介、招标和签约，签约规模急剧攀升；签约的好项目越来越多，一些经典项目产生了一定的示范效应，形成良性循环，加快了签约速度；一些地方开始成立地方性的ppp引导基金，真金白银的刺激了ppp发展。总体来看，由于政策陆续突破，前期积累的好项目多，而且问题还未充分暴露，ppp各方还处于蜜月期，所以ppp经历了发展最快的一段时期。第四阶段是问题暴露之后的攻坚落地阶段。经过前期ppp模式的快速发展，ppp在落地过程中一些现实问题也逐步显现。一是财政部和发改委之间的机构冲突；二是招投标法和政府采购法的冲突，目前没有上位法的情况下，无法裁决；三是地方政府信用缺失，把乱七八糟的项目都包装成ppp，社会资本参与意愿不高；四是ppp项目质量不高，重融资而轻运营，大部分是走老路。随着这些问题的凸显，中央和地方在这个阶段都开始陆续出台一些针对性的改进措施，来克服ppp落地的瓶颈，提高ppp的项目质量。这段时间ppp签约的速度慢下来了，但逐步开始有一些项目开工建设，落地生根。　　

二、农业领域推广运用政府与社会资本合作（ppp）模式的政策支持　　

2014年11月，国务院出台《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号），指出在生态建设、农田水利、水土保持设施和节水供水重大水利工程领域创新投融资机制，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式建设运营；12月，国家发改委出台《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号），指出ppp模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目，水利、生态保护等项目均可推行ppp模式。2015年3月，国家发改委、财政部、水利部出台《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》（发改农经〔2015〕488号），指出除法律、法规、规章特殊规定的情形外，重大水利工程建设运营一律向社会资本开放；9月，农业部印发《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》，指出探索新型融资模式，鼓励利用ppp模式、众筹模式、互联网+模式、发行私募债券等方式，加大对休闲农业的金融支持。同年，甘肃省政府和省直部门相继出台《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》《甘肃省发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的实施意见》等相关文件，指出通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，在引调水工程、水资源