建立健全改进作风常态化制度问题的思考　　

党的十八大提出“健全改进作风常态化制度”，这既是全面深化改革的重要内容，也是深入推进改革的重要保证。面对经济社会发展新常态，如何深入贯彻落实中央、省、市关于加强和改进作风建设的各项规定，以作风建设的新成效推动经济社会转型升级、科学发展，是摆在全市各级党政组织和广大党员干部面前的一项重大而艰巨的任务。　　

 “日日行，不怕千万里；常常做，不怕千万事。”确保作风建设取得实效，就要在抓常、抓细、抓长上下功夫，才能把好作风内化为信念、外化为习惯、固化为制度，以优良的作风取信于民，汇聚起推动改革发展的强大正能量。　　

（一）着力加强顶层推动，建立健全组织领导机制。作风建设效果如何，首先取决于领导重视程度，取决于顶层推动是否有力。一是健全责任体系。各级党委（党组）是作风建设的责任主体，要坚持把作风建设摆在突出位置，建立健全定期分析研判机制，分析存在的问题，研究具体的措施办法。党委（党组）主要负责人要切实担负第一责任人职责，敢抓敢管，严抓严管，督促作风建设各项规定落实；领导班子其他成员要认真履行“一岗双责”，抓好分管领域、分管部门的党风政风行风建设；责任部门要主动担责，分工合作，上下联动，努力形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。二是坚持统筹兼顾。要突破以往抓作风建设仅仅围绕整治干部队伍不正之风的局限，改变抓作风建设只是把“目光”停留在自上而下的“严禁”、“不准”等限制性内容上的狭隘认识，要化无形为有形，将作风建设同中心工作有机结合，同干部队伍建设有机结合，同党的建设有机结合，同党风廉政建设工作有机结合，渗透到日常工作生活的各个环节中，既让大家明白不能做什么，又知道该做什么、该怎么做、做成什么样，从而形成人人有目标、人人有责任、人人有动力的生动局面。三是加强示范带动。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。领导干部的态度与行为表现具有极大的示范效应。自中央八项规定出台以来，广大群众对党员干部作风转变的成效给予了充分肯定和普遍支持，一个主要原因就是各级领导干部以身作则、示范引领。因此，抓作风建设必须从领导机关和领导干部抓起，要探索建立领导干部个人作风与单位作风关联责任分析制度，将机关作风建设的举措和实效作为评定领导干部工作实绩的重要依据，使领导干部真正认识到机关作风建设是领导履职的第一责任，忽视作风建设或弱化作风建设本身就是作风问题，以责任倒逼制度完善，从而形成领导干部敢抓作风建设、必抓作风建设、常抓作风建设的良好机制。　　

（二）着力夯实思想基础，建立健全教育引导机制。构建作风建设长效机制的根本因素在于人，因此，要结合各项《规定》精神，不断强化对党员干部的思想政治教育和作风养成教育。一是加强思想教育。始终把党员干部的思想教育作为一项经常性工作来抓，让理想信念教育、群众路线教育、道德素质教育、革命传统教育和党性党纪教育牢牢占领中心组学习、党内民主生活、支部“三会一课”、干部集中学习会等党员干部思想教育的主阵地，采取专家辅导、座谈讨论、个别谈话、交心谈心等方式，加强干部的思想引导与作风警示，破除少数干部存在的习以为常、不以为然、等待观望、消极应付等错误认识，增强改进作风的思想自觉和行动自觉。二是加强实践锻炼。实践出真知，要把加强实践锻炼作为干部作风建设的基础工程，有意识的在信访维稳、重大项目建设、突发事件处理、抗击自然灾害等急难险重岗位和关键时刻锻炼干部、检验党性；通过建立基层联系点、直接联系和服务群众、推行一线工作法、结对帮扶、挂职锻炼等形式，鼓励和引导干部深入环境艰苦、条件困难的地方，了解基层实际，倾听群众呼声，解决群众困难，在实践中增强党性、磨练意志、改进作风。三是加强宣传引导。要运用多种方式构筑作风建设的宣传工事，通过报刊、电视、网络、手机等载体，大力宣传作风建设的重要性，宣传改进作风的先进典型，坚持用正能量引导人、教育人、激励人、塑造人，努力做到抓党风带民风促社风。同时，健全网络舆情引导机制，加强涉及作风建设网络舆情的收集、分析、研判和处置，对互联网出现的作风方面的案件线索，做到快速反应、抓紧核实，积极回应社会关切，增强舆论引导的权威性、公信力、影响力。　　

（三）着力规范权力运行，建立健全制度保障机制。抓作风建设，制度规定是保障，要注重制度的承接与创新，着力构建科学规范、系统完备、务实管用的作风建设制度。一是构建制度体系。要根据作风建设的难点和群众关注的焦点，不断创新和改进制度设计，进一步健全推动《规定》落实的制度办法，细化完善措施，制定出便于执行、便于考核、便于监督的具体标准。在思想作风上，实行理论学习、思想汇报、谈心谈话、心得交流等制度；在工作作风上，制定单位工作规则和工作流程、实行岗位职责量化管理、工作质量和绩效考核、工作首问负责、考勤查岗和责任追究等制度；在领导作风上，健全领导干部调查研究、密切联系群众、重大事项集体讨论、民主生活会、政务财务公开、个人事项申报、任期和离任经济责任审计等制度；在生活作风上，从严制定公务接待和出差补助标准，严格落实党风廉政建设责任制、预算决算和“三公”经费公开、公务消费“公务卡”结算、八小时以外监督举报等制度，切实形成靠制度管权管事管人的良好氛围。二是积极简政放权。要按照“精简、统一、高效”的原则，进一步加快政府职能转变，科学界定部门职能职责，切实解决职能交叉、权力重叠、权责不清等问题。坚持权力和责任同步下放、调控和监管同步强化，不断完善科学便捷的行政审批制度，减少不必要的行政审批事项，加快电子行政审批系统应用普及，积极推行“一窗受理、内部运作、网络处理、电子监察、限时办结、统一送达”的全程代理运行模式，彻底杜绝干部在工作中推诿扯皮、吃拿卡要、生冷硬蹭等陋习，为服务对象提供便捷优质的服务，树立服务政府形象。三是推行阳光政务。“阳光是最好的防腐剂”。要大力推行阳光政务，健全完善各项公开制度，规范公开程序，扩大权力运行的透明度，充分利用现代信息技术加大政策法规、工作流程、工作动态、工作结果、党务政务财务的公开力度，只要不涉及工作机密，都要面向社会公开，将干部工作与部门权力运行情况，全方位置于群众的监督之下，切实保障广大干部群众的知情权、参与权、表达权和监督权，真正让权力在阳光下运行。　　

（四）着力强化执纪问责，建立健全监督检查机制。优良作风的养成既离不开个体的自觉，也离不开组织的有效监管，要着力构建多维度、常态化的监督问责机制。一是强化监督检查。要整合监督力量，把党内监督与人大监督、行政监督、政协监督、司法监督、媒体监督、群众监督结合起来；要创新监督方式，把明察暗访、随机抽查、交叉检查和个别约谈结合起来；要突出监督重点，加强对重大决策、重要人事任免、重大工程项目建设及大额度资金使用等重点部位和环节监督；要强化过程监督，把事前监督、事中监督、事后监督结合起来，使权力行使到哪里、监督就跟踪到哪里；要紧盯端午、中秋、国庆、春节等重大节假日，实行节点化、高密度、大力度监督，切实做到长期抓监督、常态抓监督。二是加大惩治力度。对违反作风建设规定的行为，要始终保持“零容忍”的态度，发现一起，查处一起，决不姑息，决不搞下不为例，对查处的典型案件可采取书面检查、经济处罚、效能告诫、诫勉谈话、取消评先评优资格、点名道姓通报批评、公开曝光、调离岗位、暂停职务等多种方式进行惩戒，对严重违纪违法行为要及时移交司法机关处理。同时，要注重紧盯工作态度不好、责任心不强、不作为、乱作为等一些大错不犯、小错不断的人，要抓早抓小，做到随时提醒，每逢重大节假日发通知、发送廉政短信，重申、强调有关纪律和要求，切实在全社会形成强有力的震慑。三是严格追责问责。为防止作风建设“雷声大”、“雨点小”，失之于软、失之与宽，要进一步强化责任追究，对作风建设领导不力、措施不力、不抓不管的要实行“一案双查”，既要追究当事人责任，也要追究相关领导责任。责任追究办法要合理，对违反规定应受到什么处理、由哪个部门处理，都要作出明确规定；责任追究执行要有力，坚持制度面前人人平等，制度面前没有特权，制度约束没有例外，无论是谁，无论职务多高，无论何种动机，只要违反规定，都要严肃追究，用严格的问责提高执行力、促进干部负责，持续改进作风。　　

（五）着力激发内生动力，建立健全效能考评机制。建立一套科学有效的考评机制，是确保作风建设各项制度落到实处的必然保障，也是调动干部工作积极性、创造性的重要手段。一是健全指标体系。要从思想作风、工作作风、领导作风、学风、生活作风等多个方面科学设计考评标准，细化、量化具体内容，设置内涵明确、能够“看得见、摸得着”的二级或三级指标，确保作风考评的全面性和准确性。学风和思想作风上，注重检验政治品质、理想信念、宗旨意识等状况；工作作风上注重检验责任意识、创新意识、进取意识、大局观念等状况；领导作风上注重检验民主意识、选人用人、决策落实、品德修养等状况；生活作风上注重检验道德品行、情操修养、遵纪守法、克己奉公、廉洁自律等状况。二是改进方式方法。要进一步健全体现作风导向的干部考评办法，不断强化分类管理和过程管理；要加强干部日常考核，建立干部日常表现登记册，定期不定期采取集中测评、专项测评、问卷调查、跟踪回访、座谈了解、明察暗访等方式进行测评，将结果纳入年终考核指标中；要建立全方位、常态化社情民意收集机制，通过发放群众评议表、随机电话问政、网络问卷调查、开设新闻舆论信箱等方式广泛收集民情民意，让群众参与到干部作风评价中来，提高考核评价的权威性和科学性。三是强化结果运用。要把作风考评结果与干部选拔任用、绩效考核、评先选优、职权评估等工作结合起来，在有效激发干部内生动力的同时，也为相关部门制定政策提供重要参考依据；要建立干部作风考评结果公开制，将干部考评结果在领导班子内部、单位内部或适当范围进行公开，便于干部职工之间相互比较、相互监督、整改不足、共同提高；要定期分析研判考评结果，准确掌握干部队伍作风建设状况及趋势，特别是对反映比较集中的倾向性、苗头性、普遍性问题，进行重点解剖，找寻深层次原因，探索作风建设一般规律，为有针对性地加强作风建设提供有力支撑。