各位主任、各位委员：　　

根据县人大常委会工作计划安排，我们于7月20日组织部分人大常委和人大代表，对我县“高效农业提升年”活动实施情况进行了视察。视察组先后视察了新沟镇连栋大棚基地、陈集镇维星智能温室基地、罗桥镇金韩河农业示范园区、东沟镇何桥连栋大棚基地等，并听取了县农业局的工作汇报。现将有关情况报告如下：　　

一、主要成绩和做法　　

近年来，我县大力发展高效农业，以“扩张规模，优化结构，增加效益”为抓手，促进农业结构大调整，农民收入快增长。连续四年获省发展高效农业先进县称号，今年全省园艺生产现场会和全市设施农业生产推进会在我县成功召开。我县高效农业取得的成绩得到了省、市领导的充分肯定。　　

新增设施面积4.1万亩，累计达20.4万亩，连续四年全县高效农业面积增幅居全市第一，全省前列。形成了县有万亩示范区，镇有千亩示范园，村有百亩示范方,设施农业到处可见的喜人景象。在发展设施农业结构上，从搭建钢架大棚做起，向连栋大棚、智能温室发展；在发展模式上，以“裂变、带动、突破”推进模式，实现了面的扩张；在种植模式上，以大力实施“三新技术”推广模式，实现了种植水平的提升；在产品销售上，以“生态三宝为品牌、产业化经营”推介模式，叫响了“阜宁县生态农产品”的品牌。随着品种不断更新、大棚档次不断提升，亩均纯收益大大提高，钢架大棚正常亩收益5000元至1万元，连栋大棚亩收益2万元左右，智能大棚亩收益4万元。直接从事高效农业发展的农民实现了收入倍增目标，种植收入较种植稻麦提高了5倍，亩效益达8250元；流出土地的农民从发展高效农业中得到了收益，一方面农民出租土地得到了850元/亩租金收益，另一方面在高效农业基地劳务性收入达到每年近1万元的收入，较种植稻麦增加收入达5倍以上。　　

为促进高效农业健康可持续发展，县委、县政府审时度势，将今年作为“高效农业提升年”，全县上下积极响应，大办高效农业，提升高效农业的热情和干劲方兴未艾。　　

一是精心组织，营造氛围。县委、县政府主要领导高度重视高效农业的发展，持续将高效农业发展作为农业农村工作的重点，推行“一把手亲自抓”的工作机制，坚持各镇党委书记亲自研究部署高效农业、各镇镇长坐镇高效农业第一线、镇村一把手亲自抓、负总责，按照“县有万亩示范区、镇有千亩示范园、村有百亩示范匡、组有十个示范户”的要求，狠抓土地流转和特色基地建设，层层落实责任，层层下达任务。二是制定政策，激励发展。县委、县政府出台了《关于繁荣农村经济 促进农民增收的十条激励意见》、《关于激励农业经济发展 促进农民增收致富的意见》等一系列政策措施，对高效农业产加销各个环节实施补助，助推高效农业提档升级、跨越发展。所有激励政策年年按期兑现，年年都有新内容，每年实际奖补资金达4000多万元，为阜宁高效农业发展提供强大的动力。三是树立典型，以点带面。积极组织党员干部、种植大户赴外地参观学习，拓宽眼界。广泛引进外地客商包基地、传技术、做示范，鼓励党员干部带头发展，支持能人返乡创业，真正达到“做给农民看，带着农民干，指导农民销，帮助农民赚”的效果。相继招引一批东台大户种植西瓜、淮安大户种植辣椒、山东大户种植番茄，这些大户的成功示范均带动了一大批本地农民发展高效农业，引领了阜宁高效农业由“盆景”示范向遍地开花发展。四是科技引领，合作推动。我县一方面加强与高等院校、科研院所的合作，积极申报承接科技攻关项目，引进示范推广“三新”技术，不断提高农业科技水平。另一方面，通过组织农技人员挂钩服务、邀请专家学者来阜授课等方式方法，有效保障了高效农业发展质量，提高了农民发展高效农业的积极性。同时引导“一户一棚”种植户参加合作社，按照市场需求组织生产、发展订单农业。连续四年在南京、上海、苏州等地召开农产品推介会，阜宁生态三宝品牌效应持续扩大，在沪宁线大中城市成功设立了直销点，建立了23个南京市菜篮子工程特约保供基地，人民日报、中央电视台等媒体均予以深度报道。五是督查考核，赏罚分明。新农村建设指挥部专门组织8个督查组，对各镇区高效设施农业建设情况开展一周一督查、一周一通报，据实奖补。县委、县政府把发展高效农业工作列入三个文明考核内容，建立健全“三拓三考一提升”工作机制，即拓面积、拓品种、拓市场，考核领导意识、考核检查方法、考核奖惩力度，切实提升高效农业种植、科技水平和管理水平，为进一步巩固发展提升我县高效农业发展水平、创新发展思路提供制度保障。　　

二、存在的主要问题和困难　　

１、思想认识有待再提高。一方面，部分干部群众对高效生态农业的认识仍处在浅层次和低水平。许多人在思想和行动上仍然沿袭老经验、老做法，没有从传统农业的圈子中解脱出来。主要表现为：重产值、产量增长而轻产品质量和生态保护，重产前、产中环节而轻产后环节，重经济效益而轻生态效益和社会效益。另一方面，近几年来我县高效设施农业实现蓬勃发展，个别地区少数干部因此而骄傲自满，出现了不愿意也没有时间、没有精力、甚至没有水平去进一步深化研究的现象。　　

２、农业产业的层次有待提升。我县高效设施农业虽然规模较大，但如智能温室、连株大棚等高层次的基地还偏少，而且缺少辐射带动力强的仓储、加工企业。在销售上仍以集市交易、露天交易为主，没有大型专业批发市场。　　

３、科技支撑能力有待增强。农业科技应用水平较低，科技创新体系不健全，农技推广体制还有待理顺，农业劳动力技能偏低，绝大多数务农人员未经过专业技能培训。　　

４、政策扶持力度有待加大。从近几年各级支农资金绝对额看，增长幅度有所提高，但投入机制还有待完善，总体投入仍然偏少。从金融服务看，对高效生态农业的扶持力度仍显不足，农业贷款存在门槛高、总额少、期限短等问题。　　

三、对策和建议　　

省委、省政府高度重视加快推进农业现代化进程，把农业现代化工程列为“十二五”期间全省重点实施的“八项工程”之一，我们必须高度重视，加速推进提升高效农业，促进农民持续增收。结合我县的实际情况，规模设施农业的发展就是要以拓面积、拓品种、拓市场，来切实提高高效农业种植水平、科技水平和管理水平。　　

１、强化对高效生态农业基本知识的宣传普及。全县广大干群对发展高效生态农业虽有一定认识，但要使之深入人心并变为自觉行动，还需进一步加强宣传教育。要充分利用各类新闻传媒和信息平台，宣传普及什么是高效生态农业、为什么要发展高效生态农业、怎样发展高效生态农业等相关知识，借鉴先进地区的经验做法，重视发挥先进典型的引领作用，努力营造发展高效生态农业的浓厚社会氛围。　　

２、进一步调整优化农业产业结构。种养业力求大而强。集聚土地、技术、资金、人才等生产要素，重点培育壮大既有资源优势和产业基础，又有市场潜力与发展前景的主导产业。加工业力求长而深。在资源丰富、易于形成产业集聚和经济优势的农产品生产区域及县城附近，通过兼并、重组、参股、联合等方式，发展农产品加工领军企业。鼓励现有加工企业成立农产品加工技术攻关小组，探索最大限度提高本地农产品加工利用率的途径和方法。出台优惠政策，支持和鼓励加工企业积极争创市级、省级、国家级重点农业龙头企业，到“十二五”末，力争培育形成3家以上辐射面广、带动力强、规模大、效益好的国家级农业龙头企业。流通业力求精而活。发展订单销售、连锁经营、农超对接、配送服务、网上营销等现代市场业态。建立健全高效农业产品销售网络体系，县成立高效农业专业合作联社，各镇成立专业合作社。建立市场信息发布平台，鼓励和扶持农民和专业经济组织创办各类田头交易市场和在大、中城市建立直销点的基础上，可以考虑建立具有阜宁特色，对周边地区有较强辐射能力的综合性农产品批发市场。　　

３、在提高农业规模效益上下功夫。规范发展农民专业合作组织。坚持边规范边发展、质量重于数量的原则，大力培育农民专业合作社，围绕设立登记、建章立制、统一服务等重点环节，加强规范化建设，提高运行质量。切实让广大农民从合作发展中，经济上得到实惠，素质上得到提高。引导龙头企业转型升级。在抓好农业龙头企业量的扩张的同时，把工作重心放在辐射带动功能拓展上，放在与农户利益连接机制建设上，真正使“公司+基地+农户”等先进模式既要“好看”，更要“好吃”。突出农业示范园区建设重点。一是紧紧抓住项目建设这个牛鼻子，以项目实施推动园区上规模、上档次、上水平；二是大力推广新品种、新技术、新工艺，在自主创新、引领潮流、助民增收等方面实现较大突破。　　

４、全面推进农业生态体系建设。加快农业标准化进程。适应公众的绿色安全消费需求，积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。建立政府推动、市场拉动、农民主动的标准化运行机制，普及推广实用实效的标准化生产模式。加强对农业产前、产中、产后全过程的指导和控制，建立从“田间”到“餐桌”有案可查的“产品档案”。完善质量安全问题责任追溯、媒体曝光等制度。实施农业品牌战略。既要重视培育品牌，又要重视保护品牌，更要重视宣传品牌。当前应围绕特色优势产业，选择一批有影响的品牌（如“生态三宝”等）进行重点宣传和推介，并尽快培育一批国内甚至国际知名的农业品牌。强化农业行政执法。重点加强对农资市场、农产品市场、农产品生产基地、食品加工流通环节的安全监管，严厉打击假冒伪劣、药残超标、滥用添加剂等违法行为，为农业生态建设保驾护航。　　

５、切实增强农业科技支撑能力。加强农技推广体系建设。理顺农技推广管理体制，加强农技推广队伍建设，加大经费投入，设立农民科技培训、高新农业技术推广、重点农业示范园区建设等3个专项基金。强化农民科技培训。深化农村劳动力科技培训工程、农业科技入户工程，组织农村人才、专业大户、经纪人赴发达地区考察学习，逐步提高农民的科技文化素质与生产技能。建立农业研发中心。可依托现有农业龙头企业或示范基地，整合全县科技力量，加强与大科研院所合作，建立优势产业研发中心，以助推全县农业科技创新。　　

６、继续加大政策扶持力度。突出政策扶持的重点。从基层需求看，当前和今后一个时期的扶持重点，应放在农业基础设施升级、农产品质量安全监管、农产品流通市场完善、农业风险化解机制建设、农产品品牌创建、农技人员和农民培训等方面。完善资金投入长效机制。县镇两级财政对农业，尤其是高效生态农业投入的增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度，严格执行新增建设用地土地有偿使用费专项用于基本农田保护及建设、耕地开发和土地整理的规定，鼓励企业和社会资本参与高效生态农业建设。建立政策扶持绩效考评体系。对于政府提供的各项扶持政策，必须加强跟踪管理和问效，根据考评结果，作出加大扶持、削减扶持和处罚追责等形式的处理，努力实现政策扶持效益的最大化。创新投融资平台。采取政府注入、金融支持、市场运作相结合的方式，发挥政府支农资金的导向引领作用，体现政策性资金的杠杆效应。　　

以上报告，请予审议。