在区委七届十次全委扩大会议暨经济工作　　

会议结束时的讲话　　

同志们:　　

上午的会议，大家听取审议了常委会工作报告，讨论了区委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了许多好的意见建议。这些建议，我们将充分吸收。下面，结合贯彻落实中央、省委、市委有关会议精神，我再讲五个方面意见：　　

一、准确把握发展趋势，广泛凝聚思想共识　　

“十三五”时期，既是***全面建成小康社会的决胜期，也是转型发展的关键期。谋划和推动未来五年的发展，需要我们以更加宽广的视野、更加精准的眼光，在把握大趋势中捕捉大机遇，在顺应新要求中谋求新发展。根据中央五中全会精神以及“十三五”规划建议的分析判断，未来五年有五种发展趋势需要我们认真加以把握：一是立足全面建成小康社会的首个百年奋斗目标，更加注重在经济社会发展上把准脉搏、补齐短板将进入攻坚克难的“冲刺期”；二是对应中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，全面落实创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念将成为科学发展的“新内涵”；三是着眼于实现社会治理体系和治理能力现代化，将创新改革作为经济社会发展的第一动力，瞄准突破体制机制障碍进行战略性调整和适应性调整，将成为引领发展的“主旋律”；四是顺应全球经济的曲折复苏和国内经济的诸多变数，认识新常态、适应新常态、引领新常态，将是今后一个时期经济发展必须遵循的“大逻辑”；五是秉承“以人民为中心”的发展思想，在增进人民福祉、建成小康社会上体现与时俱进将成为必须承担的“硬任务”。由此不难判断，“十三五”时期依然是可以大有作为的重要战略机遇期，但其中内涵将发生深刻变化，既面临许多有利条件，也面临不少风险挑战，需要我们在动态发展中聚焦突出问题和短板，进一步破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，对此我们必须要有清醒的认识和把握。　　

在这种发展形势下，应当说，当前我们正面临着一个总体形势有利、发展机遇难得、竞争更加激烈的环境。从大的方面看，世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国经济发展方式正在加快转变，新的增长动力正在孕育形成，为我们加速技术进步与扩大对外开放带来了新契机；“一带一路”战略的深入推进，特别是十八届五中全会对“十三五”时期发展作出了一系列重大决策部署，采取超常规措施对西部地区脱贫攻坚、基础设施、公共服务和产业发展等方面的倾斜支持，释放了一系列重大机遇利好，为我们经济平稳较快增长和转型升级提供了新空间；我区正处在工业化、城镇化加速推进阶段，国家创新和完善宏观调控方式、加快对外开放、西部大开发和支持民族地区贫困地区革命老区加快发展，经济转型升级产生巨大需求、东部产业向中西部梯度转移等政策、市场和开放机遇多重叠加，为我们在新的起点上实现全面小康增添了新动力。　　

在看到有利条件的同时，我们更应该冷静下来，在思想上、行动上做好迎接各种挑战的充分准备。未来五年，我们能不能在全面建成小康社会的目标引领下，深入实施“工业主导、园区引领、城乡统筹、富民强区”区域发展战略，切实把群众最关心最直接最现实的利益问题维护好解决好；能不能以创新改革为动力，全面打破传统习惯、产业模式、发展空间等因素制约，在更新发展观念、创新体制机制、实施创新驱动等方面实现示范引领；能不能在新常态的背景下确保经济持续健康发展，推动经济发展方式的转变和经济发展动力的转换，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式；能不能着眼于实现社会治理体系和治理能力现代化，在“五位一体”的总体布局中进一步发挥群众的主体作用，着力健全法治、德治、自治相结合的基层治理体系；能不能切实提高党把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力，并在“党要管党、从严治党”的要求下，加快实现作风建设常态化、制度建设长效化、队伍建设优质化和基层建设特色化。这些都将成为我们必须直面的严峻挑战与重大考验。省委对未来形势作出“八个转变”的总体判断和“八个并重”的战略部署，提纲掣领地明确了“十三五”发展的方向、思路、重点任务、重大举措；市委提出“十三五”时期要建设“一市五区七基地”，实施“八大战略工程”，这些都是指引我们建设幸福美好新***、全面建成小康社会的纲领性文件。完成这些目标和任务，要充分认识和准确把握面临的形势，切实增强机遇意识和责任意识，主动作为、趋利避害，牢牢把握发展的主动权，努力开创经济社会发展新局面。　　

二、牢固树立崭新理念，科学布局引领发展　　

发展理念管全局、管方向、管长远，具有战略性、纲领性、引领性，直接关系发展成效。十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，集中体现了今后五年乃至更长时期我国的发展思路、方向和重点，我们要主动适应经济发展新常态，牢固树立和自觉践行“五大发展理念”，做到“五个坚持、五个更加注重”：　　

第一，坚持创新发展理念，更加注重创新驱动。创新是引领发展的第一动力。习总书记强调，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后。“十三五”期间，破解我区“资源型经济困局”，必须把发展的基点放在创新上，尤其要牵住科技创新这个“牛鼻子”，走好科技创新这步“先手棋”，大力实施创新驱动发展战略，瞄准优势特色产业和战略性新兴产业发展瓶颈问题，不断增加科技创新投入，着力发挥企业主体作用，加强与省内外高等院校、科研机构深化合作，引进和培育一批高新技术人才，申报一批高新技术企业，创建一批市级、省级和国家级工程技术研究中心，催生一批含金量高、能够转化为现实生产力的科技成果，加快产业转型升级。　　

第二，坚持协调发展理念，更加注重平衡发展。协调是持续健康发展的内在要求，注重的是解决发展不平衡的问题。建区以来，我区农村面貌发生了翻天覆地的变化。但是，城乡二元结构没有根本改变，城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转。“十三五”时期，我们要把解决发展不平衡，特别是区域、城乡不平衡问题摆在突出位置，着力在优化结构、补齐短板上取得突破性进展。一方面要推动区域协调发展。按照要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的要求，明晰区域功能定位，对接“一轴四带”组团发展，构建“一城区带两翼、建设三大功能区”协调发展新格局。加快新型城镇化进程，促进城镇要素集聚和城乡生产要素优化配置，以“业”兴“城”，增强城镇承载和带动能力。另一方面要推动城乡一体化发展。健全城乡发展一体化体制机制，完善农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，推进新型城镇化和农业农村现代化，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。　　

第三，坚持绿色发展理念，更加注重生态文明建设。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，注重的是解决人与自然和谐的问题。当前，我区经济社会发展与资源环境承载力不足的矛盾、群众不断增长的环境需求与生态产品供给不足的矛盾依然突出，特别是群众关注环境、参与环保的意识越来越强，群众要温饱更要环保、要小康更要健康、要生计更要生态。我们必须坚持“含绿量”就是“含金量”，把生态文明建设摆在更加突出的战略位置，遵循绿色循环低碳方向，走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，加快形成有利于生态文明建设的生态产业体系。推进形成绿色发展方式和生活方式，加快建设两型社会，切实增强永续发展能力，让天更蓝、地更绿、林更茂、水更清。　　

第四，坚持开放发展理念，更加注重内外联动。开放是繁荣发展的必由之路。加快开放步伐、夯实开放基础、筑高开放平台，是***“十三五”时期必须着力解决的重大问题。我们必须主动适应对外开放新形势新要求，积极抢抓“一带一路”建设机遇，“走出去、引进来”，以“一区多园”为平台，实施园区平台打造工程，努力谋求产业特色化发展、差异化竞争的新路子，着力提高核心竞争力和可持续发展能力，使之成为我区开放型经济发展的先导区和主阵地。高起点推进大型物流园区和配送中心建设，打造丝绸之路经济带区域物流集散地，带动人流、物流、信息流、资金流加速集散。把文化融通作为丝绸之路经济带建设的重要内容，做优陶瓷节会平台，扩大人文交流，拓展合作领域，着力形成资源共享、品牌共建、联动发展的开放型大格局。　　

第五，坚持共享发展理念，更加注重民生改善。“十三五”是全面建成小康社会的收官阶段，对***而言，如何推动经济薄弱乡镇和困难、贫困群众与全区同步实现全面小康？如何在经济增速放缓的形势下构建居民增收的长效机制？如何在财政增收难度加大的情况下持续提升公共服务水平？都是必须回答的问题。我们要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，努力让人民群众更多更公平地共享改革发展成果。特别要把精准扶贫精准脱贫作为扶贫攻坚的关键举措，坚决打赢脱贫攻坚战。围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加大民生投入，改善基础设施条件，推动实现基本公共服务均等化，使广大人民群众在共建共享中有更多获得感和幸福感。　　

三、锁定目标加压加力，聚焦重点补齐短板　　

如期与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，努力建设一个经济稳健发展、社会协调进步、民主法治健全、人民安居乐业的幸福美好新***，这是未来五年必须实现的奋斗目标。全区上下要紧盯全面小康目标，坚定信心、矢志不渝，扎实推进、确保实现。　　

一要注重补齐短板，加快全面建成小康社会进程。重点是要在内涵上吃透习总书记的三句话：一是“一步都不能迟”。“努力到2020年与全国一道全面建成小康社会”，这是总书记在***视察期间提出的明确要求。我们必须紧扣2017年、2020年两个时间节点，以目标倒逼自加压力，以目标引领奋力作为，一刻都不能松，一步都不能停，竭尽全力加快全面小康建成进程。二是“一项都不能丢”。要认识到全面小康绝不是仅仅完成几项主要经济指标，而是要推动经济建设、重点领域改革、社会治理、民主法治、党的建设等各方面工作齐头并进、协调发展。我们必须“十个指头弹钢琴”，既抓优势指标提升，又抓薄弱指标突破；既要巩固长项，又要弥补短板，确保不落下任何一项内容。三是“一个都不能少”。全面小康既要实现人口的全覆盖，也要实现区域的全覆盖。未来几年，基础条件好的乡镇就要想办法发展的快一些、好一些，基础条件较差的乡镇就要有的放矢、重点突破，逐步缩小差距。要从全局的高度出发，既确保全区“一盘棋”均衡发展，也要发挥各自积极性梯次推进，坚决按时限、按要求完成区委赋予的职责和使命，确保在全面建成小康社会的道路上不让一个贫困户掉队。　　

二要坚持精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。这是全面建成小康社会的底线目标，在具体落实过程中要做到三个下功夫：一是在确保精准扶贫科学施策上下功夫。要突出时效性，全面落实国家和省、市脱贫政策，大力实施“1236”扶贫攻坚行动和富民产业培育行动，不折不扣落实好“583”目标任务，针对2017年整体脱贫的时间节点，制定符合实际的目标和措施，确保按期完成脱贫任务。要突出差异性，