一、充分肯定半年来全市发展村级集体经济工作所取得的成绩
      4月份以来，市里先后召开了市委九届三次全会、全市发展村级集体经济座谈会和全市农村基层工作现场会，对村级工作进行了全面部署，出台了一系列政策措施，并开展了以“两思”教育为主要内容的固本强基工作。各地认真贯彻落实这三个会议的精神，投入了较大的精力和较多的财力，在加强农村工作特别是在发展村级集体经济、加强村级财务管理和建设现代化新农村等方面，做了许多富有成效的工作。主要体现在以下四个方面：
      （一）抓责任到位，把发展村级集体经济工作摆上重要位置。全市发展村级集体经济座谈会以后，各地对发展村级集体经济工作都十分重视，召开县（市）区委书记办公会议、常委会进行专题研究，建立健全了市、县、镇三级相应的领导和工作班子，明确县（市）区党委书记为发展村级集体经济第一责任人，镇（乡）党委书记为直接责任人。市委、市政府在认真调研基础上，连续印发了有关发展村级集体经济，增加村级收入的两个政策性文件。多数县（市）区结合当地实际，出台了有关扶持集体经济发展的政策和措施。同时，根据市委的统一部署，组织干部进村入户，开展固本强基工作。工作组与干部群众就村级集体经济发展，一起修订规划、研究项目、寻找路子，有效地推动了村级集体经济的发展。据统计，全市共意向落实集体经济发展项目3642个，其中已组织实施1555个，涉及资金2.7亿元。
      （二）抓重点突破，加大对集体经济薄弱村的扶持力度。各级把年可用收入在5万元以下的1699个集体经济薄弱村作为扶持工作的重点。市里制定了村级集体经济薄弱村“四年限期脱贫计划”，确定在今后4年内，市本级每年投入财政资金500万元，主要用于余姚、奉化、宁海、象山、北仑等5个县（市）区的1488个薄弱村发展集体经济项目，今年的500万元扶持资金已分解到5个县（市）区。根据市里的要求，各地也积极做好扶持集体经济薄弱村的规划，落实集体经济开发项目和配套资金。据统计，今年县级已落实扶持集体经济薄弱村的专项资金2621万元。
      （三）抓典型引路，以现代化新农村示范村建设为载体，创建一批集体经济强村。5月份在滕头村召开的全市农村基层工作现场会明确提出，要通过三至五年的努力，在全市树立50个左右滕头式的现代化新农村建设示范村。最近，市里提出的示范村创建目标中，把村级集体经济发展作为一项重要指标，要求人均年村级集体可用收入达到1000元以上，市委、市政府才予以认可、命名为“示范村”。
      （四）抓组织保证，加强班子建设，推进民主政治，促进村级财务规范化管理。一是加强了村级班子建设。对村级各组织之间的权责关系进行了进一步的规范，明确了村党支部的领导核心地位，以及发展村级集体经济的领导职责。各地切实把发展村级集体经济作为考核村级干部的重要标准，注重优化班子结构、提高班子素质，为促进农村集体经济发展奠定了良好的组织基础。二是大力推进村民自治，加强村级财务管理。全市90%以上的村普遍建立了“两委会”议事规则和决策程序，健全了村民代表会议制度、村民自治章程和村规民约，规范了村级财务制度、民主评议村干部制度、廉政建设制度，使村务管理逐步走上民主化、制度化、规范化的轨道。尤其是“两公开”（村务财务公开）、“一代理”（村经济合作社会计代理）制度的推行，赢得了广大群众的拥护与好评。目前，全市已有1800多个村经济合作社推行了会计代理制，占全市村经济合作社总数的37%，其中宁海县和北仑区、海曙区已全面推开。实行村经济合作社会计代理制后，村级财务监督明显加强，非生活性开支居高不下的局面得到有效控制，干群关系的进一步好转有了制度上的保证。到目前为止，全市实行村经济合作社会计代理制的行政村没有发生一起因村级财务问题而上访的现象。
      总之，在全市上下共同努力下，今年全市发展村级集体经济工作取得了较大进展。但是，我们也应该清醒地看到，我市村级集体经济发展面临着不少新情况、新问题，发展势头趋缓、发展后劲不足的问题尚未得到根本解决。制约村级集体经济发展的因素是多方面的，有机制、体制方面的，有发展路子方面的，也有思想认识方面的。而思想认识不到位，部分干部存在“过时”思想、“无为”思想和畏难情绪是当前制约我市村级集体经济发展的主要因素。因此，当务之急是要进一步统一各级干部的思想，形成共识，增强发展壮大村级集体经济的自觉性和责任感。
      二、拓宽思路，寻求办法，进一步推进村级集体经济发展
      各地要继续按照全市发展村级集体经济座谈会精神，坚持改革与发展、输血与造血、强村与富民相结合，努力拓宽思路、探求办法，力求实现三个突破：即突破单纯局限于办工业的框框，形成“大产业”的发展思路；突破地域局限的框框，拓展新的发展空间；突破“纯”集体经济的框框，发展有村级集体经济参与的混合经济。切实探索适应