2016年全市县级以上机关四项基础制度　　

和两项机制建设基本思路和主要举措　　

“4+4+2”党建制度体系是省委落实全面从严治党的“河南设计”，是履行主体责任、监督责任的重大创新和重要抓手。全市县级以上机关四项基础制度和两项机制建设（简称县级以上“4+2”制度体系建设）是2016年党建工作的重中之重。其工作基本思路是：围绕县级以上“4+2”制度体系落地生根、开花结果，紧紧把握“找准突破点、抓好撬动点、扭住结合点、建好示范点”，着力破解“不愿抓、抓不准、落不实”的问题，明确“三有”要求（即有力、有形、有效），突出“三抓”举措（即抓示范、抓关键、抓撬动），实现“三个突破”（即在全覆盖、重统筹、满意度上力求突破）。　　

一、明确“三有”要求，着力破解“不善抓”　　

（一）扛起主业主责，确保推动“有力”。引导各级党组织树立主业主责理念，健全责任体系，层层传导压力，切实解决“不愿抓”、“不善抓”的问题。一是构建工作格局。成立市委党建工作领导小组办公室，同时加挂市委党建办牌子，下设综合科并与市委组织部研究室合署办公。构建市委统一领导、党建工作领导小组牵头抓总、党建办协调推进、主要责任单位牵头主抓（市纪委负责主抓严肃党内政治生活制度、反腐倡廉制度和监督检查问责机制；市委组织部负责主抓民主集中制和干部选拔任用制度；市政府办公室负责主抓权力规范运行机制）、各地各单位组织落实、党委政府“两办”统筹督查、纪委监督问责的工作格局。二是纳入述职考评。把县级以上“4+2”制度体系落实情况纳入领导班子、领导干部日常和年度考核，纳入党组织书记履行党建责任述职考评，纳入市县两级巡察重点。三是强化督促落实。创新督查方式，提高督查实效，采取定期观摩、定期不定期明察暗访等形式，对落实不力的通报批评、媒体曝光、限期整改，确保县级以上“4+2”制度体系建设落到实处。　　

（二）搭建有效载体，确保推进“有形”。借鉴基层四项基础制度“四议两公开”、便民服务站、矛盾调解中心等“有形”推进的经验做法，创新工作载体，打造工作亮点，推动制度落实的具体化、有形化、痕迹化。一是开展有形活动。把县级以上“4+2”制度体系建设与本地、本单位实际结合起来，与全年工作谋划推进结合起来，创新有形载体，广泛开展内容丰富、形式多样的活动，切实让党员、群众直观感受到制度的威力与魅力、工作的成果与成效。二是建好有形阵地。围绕民主集中制等四项制度，在县级以上机关打造一批议事决策科学化、党内生活正常化、廉政教育常态化的阵地；围绕行政权力规范运行等两项机制，在全市各级党政机关打造一批高质量的服务群众场所、监督问责平台。通过阵地建设让制度落实有场所、党员教育有去处、权力运行有监督、服务群众有保障。三是规范