各位代表：　　

现在，我代表肃南裕固族自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。　　

　 　

关于“十二五”和2015年工作回顾　　

　 　

“十二五”时期的五年，是自治县发展进程中极不平凡的五年。面对复杂多变的宏观形势、持续下行的经济压力和改革发展稳定的艰巨任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们始终坚持以科学发展观为统揽，以加快转变发展方式为主线，锐意进取、攻坚克难、奋力拼搏，全力推进生态文明示范县、旅游文化特色县、工业经济强县、绿色畜牧名县和民族团结进步县建设，自治县经济、政治、文化、社会和生态文明建设都取得显著成效，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。　　

——五年来，我们始终坚持发展第一要务，着力提质量、增效益，县域经济平稳发展，综合实力显著增强。“十二五”时期，主要经济指标实现“两翻四升”。生产总值年均增长12.3%，达到28.7亿元，人均地区生产总值由“十一五”末的4.1万元提高到8.7万元，年均增长16%；累计完成固定资产投资199亿元，是“十一五”期间的2.3倍，年均增长18%；人均生产总值和固定资产投资均实现翻番。大口径财政收入和一般公共预算收入稳步提升，分别达到4.16亿元、2.05亿元，是“十一五”末的1.3倍和1.8倍。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入持续提升，由“十一五”末的11025元、7009元提高到19270元、13290元，年均增长11.8 %和13.7 %。全面建成小康社会39项统计监测指标中，有17项指标完成或超额完成目标值，小康实现程度为79.94%，居全市第1位，率先实现全面小康的优势进一步积聚。　　

——五年来，我们始终坚持转型升级为根本取向，着力转方式、调结构，主导产业规模壮大，质量效益稳步提升。着力构建符合自治县发展实际的现代产业体系，三次产业比重由“十一五”末的16.5:63.5:20调整为17.4:58.2:24.4。以生态工业为基本取向，坚持走资源循环、企业集聚的工业发展之路，初步形成以祁青工业园区、大河循环经济工业园区、明花光伏产业园、祁连玉文化产业园四个园区和黑河、石羊河、疏勒河三条水电产业开发带为重点的工业集群格局。累计实现工业增加值78亿元，年均增长15%。全县新增规模以上工业企业11家，总数达到26家；以绿色畜牧业为重要抓手，牢固树立产业化、品牌化、精细化发展理念，大力推行集约化养殖模式和标准化生产技术，建成暖棚羊舍7500多座，全县牲畜饲养量达到123万头（只），冬春季舍饲半舍饲养殖率达到70%以上，农作物播种面积达到13.3万亩；以文化旅游为主攻方向，坚持文化旅游深度融合发展，着力打造“山水肃南•裕固家园”特色品牌，建成中华裕固风情走廊、冰沟丹霞等6家国家　4a　级旅游景区，居全省县区之首。冠名运行“裕固风情号”品牌列车，成功举办五届祁连玉文化旅游博览会和各类特色文化旅游活动，旅游接待人数和综合收入五年内连翻两番，年均增幅达到30%以上。　　

——五年来，我们始终牢牢把握政策叠加机遇，着力抓项目、强支撑，基础设施大幅改善，城乡面貌焕然一新。五年共争取国家政策性投资项目659项，落实资金30.85亿元。先后实施张肃公路、元白公路、小孤山黑河大桥等一批重大交通项目，全县公路总里程达到1460公里，建制村公路通畅率达到91%。实施牧区节水示范、农村饮水安全等水利工程130多项，发展农田高效节水灌溉面积12.88万亩。累计投资5.32亿元，实施裕固文化风情苑、红湾综合市场、县城污水处理厂等城建项目155项，城区集中供热、供水排水、垃圾收集实现全覆盖，公共建筑面积由“十一五”末的37.5万平方米扩展到62.3万平方米，被省住建厅命名为甘肃园林县城。累计投资18亿元，实施新农村建设项目150多项，建成游牧民定居住宅4643套、保障性住房1170套，改造危旧房1994套，农牧村自来水普及率达到95%以上，建制村电网覆盖率达到100%，有线电视和网络覆盖率达到74%，牧民定居率达到80%以上，城镇化率达到37%。　　

——五年来，我们始终坚持生态优先，着力推进绿色发展、强基固本，生态保护建设成效明显，可持续发展能力不断提升。五年累计落实草原生态保护补奖资金8.6亿元，完成草原禁牧684.2万亩，推行草畜平衡1407.7万亩，补播改良天然草原372万亩，发展人工草地12.7万亩。加快实施三北防护林、重点公益林等生态工程，累计完成各类工程造林和社会造林1.69万亩，封山育林3.7万亩，退耕还林1万亩，全县森林覆盖率达到22.6%。先后投资10.4亿元，实施喇嘛湾滑坡地质灾害治理、石羊河流域综合治理等重点生态环境保护项目50多项。深入开展生态文明建设工作，创建国家级生态乡镇3个、省级生态乡镇8个，城乡空气环境质量、水环境质量和声环境质量均达到国家功能区标准。　　

——五年来，我们始终坚持民生为本，着力强保障、增福祉，社会事业全面进步，群众生活质量大幅提升。“十二五”期间，财政用于民生的投入累计达到40.5亿元，占公共预算支出的73%。先后投入资金14.5亿元，办理重点惠民实事54件，一批群众关心关注的问题得到有效解决。城乡居民养老、低保、五保、抚恤等补助标准逐年提高，新型农牧村合作医疗、城镇居民医疗保险、重大疾病医疗保险等民生保障制度全面落实，覆盖城乡的社会保障体系逐步完善。统筹推进各项社会事业协调发展，幼儿园到高中阶段全部实行“三免两补”15年免费教育，城乡学校教学设备和硬件条件基本实现现代化、均衡化，学龄儿童入学率、高考录取率分别达到100%和97.7%。科技对经济增长的贡献率较“十一五”末提高6个百分点，获得全国科技进步先进县称号。深入推进基本公共卫生服务均等化，全面深化县级公立医院改革，实施公立医院药品零差价销售，医疗卫生条件和装备水平大幅提升，城乡居民医疗保险参保率达到98%以上，成功创建全国人口和计划生育利益导向政策体系示范县。公共文化标准化、均等化服务水平进一步提高，祁连玉文化产业园被命名为“国家级文化产业示范基地”，完成了马蹄寺、文殊寺石窟群危岩体加固工程，创作出版《中国裕固族研究》、《裕固族姑娘就是我》等一批文艺精品，建成中国裕固族博物馆、非物质文化遗产保护传承中心、乡镇民族民俗记忆馆等民族文化传承展示基地，各民族优秀文化保护传承取得突破创新。　　

——五年来，我们始终坚持以改革创新为根本动力，着力推进开放开发、和谐和睦，社会大局保持稳定，发展环境不断优化。大力发展开放型经济，加大精准招商力度，累计招商引资374亿元，落实到位资金80亿元。重点领域和关键环节改革取得重大进展，新一轮政府机构改革深入推进，工商、食药、质监行政管理体制调整工作全面完成，行政审批、财税金融、农业农村、公共资源配置市场化改革稳步实施，政府职能进一步转变。强化政府性债务管理，五年累计化解债务4.08亿元，化解率67.9%。严格落实安全生产责任体系，安全生产形势总体保持平稳。全面加强依法行政，圆满完成“六五”普法规划目标任务。严格落实中央“八项规定”和省、市、县委的要求，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，各级干部宗旨意识、纪律意识、规矩意识、法治意识明显增强，干部作风明显转变。严格落实党风廉政建设主体责任，廉洁政府建设取得新成效。实行责任倒查和问责追究，政府执行力和落实力不断提高。深入推进“平安肃南”建设，民族团结进步创建活动不断深化，民族和睦、邻边和谐、宗教和顺的良好局面进一步巩固。五年来，自治县先后获得“全国生态文明先进县”“全国文化先进县”“中国旅游文化特色县”“省级文明县”“全省民族团结进步模范集体”“全省双拥模范县”等荣誉称号。　　

总体来看，在全县上下的共同努力下，基本完成了“十二五”规划提出的主要目标、重点任务和重大工程，17项指标中大多数指标达到预期进度要求，固定资产投资、农牧民人均纯收入、新型农牧村养老保险、合作医疗保险覆盖率等主要指标均超额或提前完成规划目标，但大口径财政收入、一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入等5项指标未能完成规划目标。一方面因为“十二五”规划是在宏观经济处于高速增长的背景下制定的，2010年我县生产总值、大口径财政收入、一般公共预算收入增速分别高达15.4%、32.6%和25%，因此对主要经济指标的预期目标偏高。另一方面受近年来国际国内宏观经济形势影响，我国经济发展进入新常态，经济从高速增长转向中高速增长，增速明显放缓，压力层层传导，对我县资源主导型经济格局影响较大，个别指标明显下滑、起伏波动较大。如：一般公共预算收入“十二五”规划目标为2.1亿元，2013、2014年分别达到2.88亿元、3.17亿元，分别完成规划目标的137%和151%，而受经济下行影响，特别是新洲公司等骨干矿山企业压产停产，2015年回落到2.05亿元。下一步，我们将认真分析研究这些欠账指标反映出的深层次问题，下大力气调整结构、稳定增长、补齐短板。　　

　 　

2015年是全面完成“十二五”规划各项目标任务的收官之年，也是谋划奠定“十三五”发展基础的关键之年。一年来，面对持续加大的经济下行压力，政府工作按照中央、省、市和县委的总体部署要求，坚持把发展作为第一要务，主动作为、迎难而上，积极克服不利因素，更加突出转方式、调结构、稳增长，倾情聚力惠民生、保稳定、促和谐，全县经济社会发展在重重困境中基本保持了平稳发展态势。预计全年实现生产总值28.7亿元，增长5.5%；完成固定资产投资42亿元，增长16%；完成大口径财政收入4.16亿元，下降24%，一般公共预算收入2.05亿元，下降24.9%。完成社会消费品零售总额4.36亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入达到19270元，增长9%，农牧民人均纯收入达到13290元，增长11%；金融机构贷款余额13.11亿元，增长21.16%，存贷比达到70%。　　

一是生态保护持续强化。加快推进天然草原修复治理，落实草原生态保护补奖资金1.7亿元，完成人工种草12.7万亩、草原灭鼠30万亩、人工治蝗86.6万亩。深入实施天然林保护、国家重点公益林建设、三北防护林、退耕还林等重点生态工程，完成人工造林0.55万亩、封山育林2.97万亩。积极对接争取祁连山生态环境保护和综合治理工程，完成石羊河流域重点治理项目，开工实施梨园河县城段河道治理工程。加大环境保护整治力度，大力规范矿产资源开发秩序, 依法关闭非煤矿山及煤矿企业6户。加大节能减排力度，完成居民建筑节能改造1.　5万平方米　，全县万元gdp、万元工业增加值能耗分别降低2.5％、3.4%，国家级生态县创建工作基本完成规划确定的指标任务。　　

二是绿色畜牧提质增效。安排绿色畜牧业发展资金600万元，发放支持草食畜牧业贴息贷款8756万元。出台活畜贩销扶持奖励办法，通过对接市场、销售奖励等手段促进本地活畜外销，年内出栏各类牲畜55万头（只），组织化销售细羊毛440吨。成立细毛羊研究所，与农科院兰州畜牧与兽药研究所合作，开展优势畜种绿色增产增效技术集成模式研究与示范。新建养殖小区10个、养殖暖棚2360座、储草棚360座，创建省级标准化养殖示范场1个、市级标准化养殖示范场2个，建成农牧业信息服务网点12个。推进规模化经营，年内流转草原88.6万亩、耕地2.26万亩。新组建农牧民专业合作社27家，“肃南牦牛”、“肃南马鹿鹿茸”获得国家农产品地理标志认定，皇城北滩片区牦牛及细毛羊取得有机转换产品认证。　　

三是工业经济回升趋稳。坚持把工业经济摆在更加突出的位置，着力抓好在建重点项目和企业正常生产。针对重点工业项目和企业生产运营中存在的问题，聚焦发力、精准施策，成立专门工作组，采取现场办公、一企一策、定期调度等有力措施，全力以赴抓协调、抓对接、抓服务，为企业协调解决重点困难问题30多个，提高了工业企业复工生产率，工业经济在市场环境不利的情况下回升向好，实现了平稳增长。全年实施工业项目35项，完成工业固定资产投资17.5亿元，三益氟化工、黑河水电等一批重点工业企业拉动作用明显，全年实现工业增加值15.1亿元，增长3.6%。　　

四是特色旅游势头良好。着力实施旅游发展“四大行动计划”，长沟寺、五一冰川、悬堂寺丹霞招商引资工作取得实质性进展，裕固族特色村寨基本建成，裕固族民俗度假区（县城）成功创建国家　4a　级旅游景区，一批餐饮购物、娱乐休闲、旅游公厕等配套服务设施建成投用。加强旅游行业服务标准化建设，新培育三星级宾馆1家，全县星级宾馆达到5家。大力发展乡村旅游，新创建星级农（牧）家乐12个，榆木庄村被国家农业部推介为2015年中国最美休闲乡村特色民居村。启动“智慧旅游”建设项目，实现景区无线网络全覆盖。深入开展旅游全民大宣传活动，积极承办第五届祁连玉文化旅游博览会、2015国际商学院丝绸之路挑战赛、祁连山国际户外运动节等重大节会，全年接待游客290.3万人次，实现综合收入10.1亿元，分别增长51%和37%。　　

五是项目建设扎实推进。全年开工各类项目123项，争取国家政策性投资5.17亿元，签约招商引资项目26项 88.5亿元，到位资金26.4亿元。以8项重点工作及重点建设项目为抓手，认真落实项目协调推进机制，投资1.7亿元，开工建设张掖至马蹄等5条旅游道路　143.5公里　，修建建制村通畅公路11条　109.9公里　、牧道29条　337公里　，肃祁公路、张肃高速等重大项目前期工作取得实质性成果；投资1.5亿元，新建游牧民定居住宅700套、林业棚户区住宅192套；投资0.63亿元，实施安全饮水工程30项，解决了3000多人的生产生活安全用水问题，新增农田高效节水灌溉面积5.6万亩。创新项目投融资机制，推出鼓励社会资本投资项目4项，其中祁连山腹地公路肃南段和肃南县城至青海祁连二级公路已列入全省第二批鼓励社会资本参与建设运营项目序列。　　

六是城乡环境稳步改善。加强城乡规划管理，编制集镇规划2个、定居点规划4个、村庄规划3个。新建、续建城建项目24项，红湾寺镇老年人日间照料中心、县法院人民法庭、老虎沟服务区等城镇建设项目建成投入使用,县城修建公共停车场1000多平方米,铺设污水管道2.23公里,新建公厕5座、便民人行桥2座，新增绿地面积6.5万平方米。深化城乡环境综合整治,拆除违章建筑260间，一批群众反映的城镇管理突出问题得到有效解决。大力开展美丽乡村创建活动，投资6831万元，实施新农村建设项目72项，创建省级“千村美丽”示范村1个、省级“万村整洁”试点村20个，市级“四化”示范村5个、县级示范村7个。　　

七是民生保障更加有力。优先保障民生需求，全力兜住民生底线，全年民生支出达到8.4亿元，占财政总支出的73.6%。省、市分解下达的27件和县上承诺的14件实事全部办理落实，城乡居民养老、低保、抚恤、五保供养等财政补助和发放标准再次提高，城乡居民养老金发放标准达到每月200元以上，城镇和农牧村低保年人均补助标准分别达到3936元、2434元。公益性岗位人员和见习生生活费、长聘临时护士和乡村医生的工资标准均得到提高，基层工作人员乡镇津贴全面落实。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业1698人，城镇登记失业率为1.9%。扎实推进精准扶贫工作，人财物向重点贫困村倾斜，整合资金8441万元，协调贷款1300万元，实施基础设施建设、富民产业培育等重点项目170个，5个建档立卡重点贫困村实现当年整体脱贫目标，20个巩固提升村自我发展能力进一步提升。　　

八是社会事业统筹发展。大力改善学校办学条件，肃南二中、红湾小学运动场和皇城幼儿园保教楼建成投入使用，基层学校全部配备安全饮水设备，义务教育均衡发展通过国家评估认定。加强基层医疗卫生机构建设，建成马蹄、祁青卫生院业务用房，新建标准化村卫生室6个，人口自然增长率控制在2.87‰。扎实推进公共文化服务体系示范区创建工作，完成文化事业单位法人治理结构试点工作，在全省率先建成县、乡（镇）数字化文化馆。推进社会治理创新，实施“平安细胞”工程，综治信息平台连通率、网格化管理服务覆盖率均达到100%，全年受理群众来信来访163件（次），调处矛盾纠纷645件，调处率100%。持续加强重点领域安全监管，安全生产四项指标“三降一平”，形势总体平稳。积极应对各类灾害性天气和突发性事件，全面完成“7.04”山洪泥石流灾害抢险救灾任务，受灾群众全部得到妥善安置。　　

九是改革创新不断深化。加快推进商事制度改革，实行“三证合一”、“一照一码”登记模式。着力盘活农牧村生产要素，启动农牧村土地承包经营权登记颁证和草原承包经营权确权试点工作。深化公立医院改革，建立县内卫生专业技术职务破格聘任制度，实行县级医院药品零差价全额补助。实施创新驱动发展战略，大力推进创业创新，支持创业、鼓励创新的鲜明导向初步形成。认真落实初创期小微企业“五免一补”、成长期小微企业“五奖两补”和双创基地“两补四奖”等优惠政策和激励措施，搭建起肃南县城、玉水苑、水韵小微企业创业创新孵化基地，扶持培育了一批创业创新先锋，与19所省内外高校、科研院所达成合作意向项目24项。积极探索电子商务发展新模式，扶持农牧民专业合作社等新型经营主体电商化，建成一批县、乡、村电商服务平台。　　

十是政府建设全面加强。深入推进依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督，办理人大代表建议93件、政协提案78件，办复率达100%。积极推进政府职能转变，进一步简政放权、优化服务，调整公布行政审批事项183项。全面推行“三张清单一张网”建设，实现政府部门网上“晒权”阶段性目标，公开发布县直部门单位2857项审批权力、20818项责任事项、30869项追责情形。大力规范政府采购、工程招投标行为，组建公共资源交易肃南分中心。深化作风效能建设，扎实开展“三严三实”专题教育，认真落实党风廉政建设责任制，不断强化行政监察和审计监督，严肃查处了一批违纪违规案件，政府效能进一步提升。严格贯彻落实中央“八项规定”精神，持续深入开展“小金库”专项整治，“三公”经费保持零增长。　　

与此同时，我们高度重视人民武装、双拥共建、外事侨务、编制统计、物价粮食、商务供销、金融保险、邮政通讯、地震应急、人防气象、老龄儿童、史志档案、住房公积金等工作，各项事业扎实推进取得了新的成绩；积极支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协等群团组织开展工作，为肃南发展做出了新的贡献。　　

各位代表！回顾“十二五”时期的五年，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切地感受到：必须不断深化县情认识，在实践探索中创新和完善发展思路，使肃南的发展更加符合时代潮流，更好地融入国家、省、市发展战略；必须始终紧抓发展第一要务不放松，在加快发展中破解难题，使肃南的发展步伐更快、质量效益更好；必须坚定不移地推进改革创新，激活全社会要素资源，使肃南的发展获得持久动力、更强后劲；必须始终坚持为民服务宗旨，切实保障和改善民生，让各族人民共享改革发展成果，使肃南的发展更多惠及百姓、造福人民；必须牢固树立生态文明理念，坚持走生态经济发展之路，使肃南的发展更为科学、更可持续；必须始终坚持和谐共进，像爱护眼睛一样爱护民族团结，促进各民族和睦相处、和谐发展，使肃南的发展环境更为优越、合力更加强劲。　　

过去的五年，是全县经济发展效益持续提升、结构不断优化的五年，也是民生保障水平不断提高、群众得到实惠更多的五年。历经五年的实践，我们向着在全省少数民族地区率先全面建成小康社会的目标又迈出了坚实的一步。这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界全力支持、有效监督的结果，是全县各族人民齐心协力、团结奋斗的结果，也是各级、各部门不懈努力、扎实工作的结果。在此，我谨代表自治县人民政府，向奋战在全县各条战线上的人大代表、政协委员、广大干部群众，向各民主党派、人民团体，向离退休老同志、驻肃部队、武警官兵、公安干警，以及所有关心和支持肃南发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！　　

各位代表，“十二五”时期，自治县经济社会发展取得了显著成绩，但我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展中还存在诸多深层次困难和矛盾。经济总量小，产业层次低，结构不尽合理，资源依赖型特征依然明显；大项目、好项目储备不足，产业性重大项目接续不足，经济增长的内生动力依然不强；生态补偿机制尚未全面落实，经济发展与生态保护矛盾仍未解决；骨干财源培植不足，支撑发展的能力不强，财政收支矛盾仍然突出；市场发育度、开放度仍然较低，发展环境还不够宽松等。特别是2015年以来，全县经济社会发展遇到近年来少有的压力和困难，还存在许多问题和不足：一是工业经济下行压力加大，受经济结构调整传导辐射，矿产品市场需求不足，价格大幅下跌，工业企业生产经营困难，大部分处于停产半停产状态；二是财政收支矛盾突出，受工业经济下行影响，加之国家税收减免政策和营改增范围扩大，财政收入大幅下降，大口径财政收入、一般公共预算收入未能完成年初预定的目标。同时，保工资、保民生、保运转刚性支出增加，财政收支平衡压力较大；三是重大项目接续不足，新开工项目少，产业性重大项目落地难，固定资产投资对经济的拉动作用明显下降；四是农畜产品价格持续低迷，销售渠道不畅，给农牧民持续稳定增收带来一定的影响；五是政府职能有待进一步转变，各级干部思想作风和素质能力与改革创新发展的新要求还不相适应。这些困难和问题，我们将以更加科学的谋划，更加有效的措施，更加扎实的工作，切实加以解决。　　

　 　

关于“十三五”总体部署和2016年工作　　

　 　

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，也是全面深化改革、加快转型发展的攻坚期。我们既要看到当前随着全面深化改革、实施创新驱动发展战略和丝绸之路经济带、国家主体功能区建设等一系列重大政策的实施，新的发展动能正在加快积聚，经济转型升级的积极因素不断增多，又要认清在持续加大的经济下行压力下，去产能、降成本、补短板任务异常艰巨，对我县资源型经济结构影响深远，未来相当一段时期，经济社会发展仍将面临十分困难的局面。我们必须进一步坚定发展信心，保持战略定力，以更加奋发有为的精神状态，抓住有利时机，主动积极作为，深度对接用好国家推进供给侧结构性改革的各项政策，努力提高经济发展质量和效益，开创“十三五”发展新局面。　　

根据县委十四届八次全委会通过的《关于制定肃南县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府组织编制了《肃南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，确定了未来五年经济社会发展的指导思想、目标任务和发展方向。　　

指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移落实中央“四个全面”战略布局，按照省委“八个并重”、“六大支撑”的战略部署，以市委围绕“四二”总体部署、实施“六六”发展战略的工作思路为统领，紧盯在全省少数民族地区率先全面建成小康社会这一目标，树牢“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，建设“绿色肃南、活力肃南、实力肃南、法治肃南、幸福肃南”，实现幸福美好家园梦。　　

奋斗目标是：生产总值年均增长8%，其中第一产业增长5%，第二产业增长7%，第三产业增长12%，三次产业比重调整到16：55：29；工业增加值年均增长7%，其中规模以上工业增加值年均增长8%；大口径财政收入和一般公共预算收入年均分别增长8%；固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长10%，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农牧村居民人均可支配收入年均增长12%，在全省民族地区率先全面建成小康社会。　　

（一）坚持生态为先，着力建设绿色肃南。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，注重保护自然生态环境，坚持节约、集约利用资源，使经济增长建立在资源节约和环境友好的基础上，最大限度防止和减少对自然生态资源的扰动破坏。加强生态环境保护与建设，积极申报争创祁连山国家公园，力争启动祁连山国家级生态补偿试验区、祁连山北麓环境保护与综合治理、新一轮草原生态保护补奖等重大生态工程，提高环境承载能力。坚持走新型城镇化道路，拓展区域发展功能，深入开展生态乡村创建活动，使城区、集镇、村落与自然景观融为一体，努力营造生态良好、环境优美、人与自然和谐发展的人居环境。　　

（二）坚持创新为魂，着力建设活力肃南。全面实施创新驱动发展战略，积极推进“互联网+”行动，把创新贯穿经济社会发展的方方面面，努力形成以创新为引领和支撑的经济发展模式。始终坚持问题导向，加快重点领域和关键环节改革步伐，谋划落实一批接地气、有抓手、能落地的改革措施，努力破除制约发展的体制机制障碍。着力推进开放开发，积极主动融入丝绸之路经济带黄金段建设，推进与河西五市、青海邻县的合作共赢，着力构建区域协作经济圈，在扩大对外开放中增强发展活力。　　

（三）坚持发展为要，着力建设实力肃南。坚持发展第一要务，打造硬支撑、提升软实力。着力实施畜牧业提升行动，促进第一产业向“有机”和“绿色”为主的现代畜牧业转变，大力发展现代草畜产业体系，争创国家级草原畜牧业可持续发展示范区，提升基础财源；着力实施工业提质增效工程，促进第二产业向资源精深加工和新能源开发为主的新型工业、循环工业转变，争取大孤山抽水蓄能等重点工业项目，建设全省资源综合利用示范区，壮大骨干财源；着力实施服务业倍增计划，促进第三产业向特色文化旅游为主的现代服务业转变，全面提升住宿、餐饮、交通、通讯配套设施水平，大力发展文化创意、高品质演艺、户外运动、健康养生等新型旅游业态，打造生态休闲旅游度假区和丝绸之路黄金旅游线上的新亮点，培育新兴财源。坚持项目带动战略，加强交通、水利、电力等重大基础设施建设，发展接续财源。以华夏文明传承创新区建设为平台，加快社会主义核心价值体系建设，进一步深化文化体制改革，抓好各民族优秀传统文化的传承保护工作，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展，提升肃南文化“软实力”。　　

（四）坚持稳定为重，着力建设法治肃南。加快依法治县进程，全力推进法治政府建设。深化司法体制改革，加快构建基本公共法律服务体系，健全法律援助和司法救助机制，提高全社会法律意识。深入推进“平安肃南”建设，加强和创新社会治理体制机制，构建社会治安立体防控体系，推进社会治理精细化。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访、调解工作，全力维护社会稳定。健全重大自然灾害预警、防范和应急体系，落实安全生产责任体系，切实维护人民群众生命财产安全。深入贯彻落实中央、省、市民族工作会议精神，依法管理民族宗教事务，发展民族团结进步事业，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。　　

（五）坚持民生为本，着力建设幸福肃南。按照普惠性、均等化、可持续的原则，努力提高社会保险、社会救助、社会福利等保障水平，建立更加公平、更可持续的社会保障制度。落实更加积极的就业政策，构建和谐劳动关系，持续提高城乡居民收入。坚持教育优先发展战略，全面提高教育教学质量，巩固提升15年免费教育质量，率先在全省民族地区实现教育现代化。深化医药卫生体制改革，落实国家人口和计划生育政策，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。深化拓展“联村联户、为民富民”行动和“1236”扶贫攻坚行动，巩固放大精准扶贫、精准脱贫成果，大力补齐全面建成小康社会“短板”。落实中央和省、市、县各项惠民政策，统筹推进各项社会事业，让人民群众共享经济社会发展成果，享有更多的获得感和幸福感。　　

　 　

2016年是实施“十三五”规划、加快推进“五个肃南”建设的开局之年，是承受经济下行压力最大、困难最多的一年，也是政策机遇最难得，转型时机最有利的一年。今年政府工作的思路和重点是：全面贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神和省、市、县委有关会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应和把握经济发展新常态，聚焦推进供给侧结构性改革，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，突出“五个肃南”发展定位，以9项重点工作及重点建设项目为抓手，着力推动自治县经济社会事业健康发展，为实现幸福美好家园梦奠定坚实基础。　　

2016年，国内外经济形势依然复杂，经济下行压力仍然较大。但随着国家丝绸之路经济带战略、供给侧结构性改革、脱贫攻坚工程、创新驱动发展战略的深入实施，我们将迎来基础设施建设、产业结构调整、科技民生、创业创新等领域的一系列政策机遇。只要我们准确研判态势，牢牢把握发展机遇，坚定信心、顺势而为，更加积极有效地应对各种风险和挑战，就一定能够开创自治县经济社会发展的新局面。综合分析各种因素，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%；固定资产投资增长12%；大口径财政收入增长8%，一般公共预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农牧村居民人均可支配收入增长12%。确定这样的目标任务，既贯彻了县委《“十三五”规划建议》精神，又把握了各项指标的综合平衡，既是积极进取的，也是需要付出艰辛努力才能完成的。　　

实现上述目标，重点要抓好以下九个方面的工作：　　

（一）加强保护治理，筑牢生态安全屏障。坚持生态优先理念，注重在发展中保护生态环境，在保护中提升发展水平。一是落实生态保护措施。统筹推进生态系统保护与建设，积极争取尽快启动实施祁连山生态保护与建设综合治理规划，加强以林地为重点的森林资源管理，稳步推进新一轮退耕还林还草工程，着力抓好天然林保护、三北防护林、重点公益林等林业工程建设，完成人工造林0.2万亩，封山育林1.65万亩，森林抚育0.2万亩，育苗0.13万亩，义务植树26万株。积极衔接落实第二轮草原生态保护补助奖励政策，加强草原禁牧、休牧和草畜平衡监督执法力度，促进草原生态植被有效恢复。二是强化环境综合治理。依法落实环境影响评价和环保设施建设“三同时”制度，深入开展整治违法排污企业专项行动，加大环境执法力度，集中整治重点区域、重点行业环境违法行为。持续深化城乡环境综合整治和大气污染综合整治活动，加强饮用水源地保护、地下水污染防治，减少农牧业面源污染。继续抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域的节能降耗工作，全年万元gdp能耗、规上工业万元增加值能耗控制在下达指标以内。三是规范国土资源管理。推进流域水环境综合治理，加强水土流失治理和工矿废地复垦利用，鼓励开展适度规模的农牧村土地综合整治，提高土地节约集约利用水平。扎实开展矿山地质环境调查工作，编制矿山生态环境恢复治理方案，促进尾矿回收和综合利用。实施矿山复绿行动，加快绿色矿山建设。完善预报预警、联防联控、科技监测等手段，全面落实防汛减灾和地质灾害防治各项措施。　　

（二）发挥绿色优势，加快发展畜牧产业。认真落实进一步加快绿色畜牧业发展的意见，实施绿色畜牧业提质工程，推动传统畜牧业向“有机”和“绿色”为主的现代畜牧业转变。一是推动规模化经营。实施现代农业生产发展资金、现代畜牧业全产业链建设等项目，新建标准化规模养殖场6个、养殖小区10个，加大优质饲草料基地建设，发展人工草地1.6万亩，引导农牧民切实转变畜牧业生产方式，冬春季舍饲半舍饲养殖率达到72%以上。通过转租、承包、互换、入股等多种形式，依法推进草原（土地）等生产要素向养殖大户、经营能手、专业合作社有序流转，进一步提升集约化发展水平。加大家庭农（牧）场创建力度，择优培育扶持一批示范性家庭农（牧）场，发展适度规模经营，发挥示范带动作用。二是推进产业化发展。突出甘肃高山细毛羊主导地位，精准落实600万元绿色畜牧业发展扶持资金，通过引进优质细毛种公羊、提高进站配种适龄母畜奖励补助标准、贷款贴息等办法，持续加大对细毛羊和高原牦牛产业的扶持力度。发挥龙头企业对延伸畜牧业产业链的带动作用，力争皇家牧场、草原惠成生产线扩建工程建成投产，提高畜产品本地销售量、加工率。落实活畜贩销扶持奖励办法，大力培育新型农牧业经营主体，加强畜产品销售经纪人队伍建设，推进互联网+现代农牧业发展，拓展农畜产品销售渠道。三是推行标准化生产。全力推进绿色有机畜产品基地建设，系统推广标准化生产技术，提高畜牧业科技含量和养殖效益。实施绿色有机畜产品品牌战略，支持各类经济组织使用“赛美努”、“九排松”商标和甘肃高山细毛羊、肃南牦牛等地理认证标志，大力推进“三品一标”认证工作，鼓励农牧业龙头企业、专业合作社和种养大户开展绿色有机农畜产品产地认定、产品认证，全面提升市场竞争力。探索建立农畜产品质量安全追溯和监管体系，严格落实重大动物疫病防控措施，确保农畜产品质量安全。　　

（三）强化要素保障，实施工业强基工程。坚持把工业作为全县经济工作的重中之重，着力破解瓶颈问题，力促工业经济恢复性增长。一是完善园区承载功能。进一步理顺祁青工业园区管理体制，推进工业园区社会化管理。健全完善园区水、电、路等配套设施建设，积极争取大河循环经济工业园区至孟家庄道路维修改造项目，开工建设园区供水塘坝工程，完成祁青工业园区冰沟口至镜铁山公路续建工程，改善园区基础条件。严格准入门槛和产业布局，引导优势产业、优势企业、优势资源向园区集中，支持园区进行循环化改造，助推企业产品升级换代和生产技术改进提升。二是推进重点工业项目。围绕财源建设组织实施重点项目，全年开工建设重点工业项目37项，完成工业投资15亿元。力争联鑫钨尾矿综合回收、明鑫吊达坂铅锌矿山改造提升等6个项目建成投产运营；争取新洲公司3号尾矿库、讨赖河电站、白石头三四级电站等8个项目开工建设，着力推进4户主体煤矿扩能改造和3户主体石灰石矿资源整合前期工作，力争年内开工建设；争取珠峰高纯氧化镁生产线、三祺铜选厂等项目年内建成，7座在建水电站争取建成2座，督促讨赖河三道湾电站复工建设。三是优化投资服务环境。强化工业发展政策扶持引导，设立工业发展专项资金，对符合产业政策、财政税收贡献大的企业给予重点支持。大力拓宽企业融资渠道，积极搭建政银企交流平台，鼓励企业在新三板、区域市场挂牌，支持企业通过资产证券化、股权资本化等方式多渠道融资。继续严格落实“领导联系、部门负责、一企一策”的工作责任机制，进一步加大规划立项、环评安评、项目用地、供水供电、产销对接等方面的跟踪服务力度，千方百计解决企业在建设、生产、经营中遇到的实际困难，帮助企业渡难关、稳生产。继续抓好工业企业“升规入库”工作，年内新增入规企业3户，规上工业增加值增长7%，达到15.4亿元。　　

（四）提升质量效益，培育壮大特色旅游。实施旅游业升级工程，聚力建设大景区、培育大产业、发展大旅游，努力推动旅游资源大县向旅游产业强县转变。一是加快推进景区建设。巩固文殊寺、冰沟丹霞、裕固族民俗度假区等6个国家　4a　级旅游景区创建成果，积极推进马蹄寺景区争创国家　5a　级旅游景区工作，加快长沟寺、五一冰川、悬堂寺丹霞旅游景区开发步伐，加大明花、皇城特色旅游资源开发力度，完成冰沟山庄、丹霞观光小火车等重点旅游建设项目，配套完善各景区旅游公厕、停车场、游步道、服务网点等基础设施。以“张掖红色文化旅游年”为契机，集中打造推介马场滩战役遗址、石窝会议遗址、红西路军石窝会议纪念馆公园等红色旅游项目，丰富文化旅游内涵。深入实施“智慧旅游景区”创建工程，实现县城及重点景区免费无线网络全覆盖，提高旅游信息化水平。二是大力拓展旅游市场。开发一批形式多样的游牧文化体验、房车自驾游等特色旅游产品，积极开发冰川探险、滑冰滑雪、登山健身等冬季旅游项目，促进肃南旅游由“夏秋火爆”向“全年恒温”转变。加强裕固族民俗度假区4a级旅游景区的管理运营，大力推进民族特色旅游纪念品的研发生产，组织筹办少数民族传统体育运动会、乡镇民族文化艺术节等节会赛事活动，创意策划裕固族歌舞精品节目常态化演出，增强旅游的参与性、互动性和体验性。继续深化旅游全民大宣传行动，借助传统媒体和互联网新兴媒体，加大对外宣传营销力度，提高肃南旅游知名度和影响力。开展旅游惠民活动，本县常住居民凭身份证件免费游览县内景区，让全县人民共享旅游发展成果，营造全县人民共同参与和助力文化旅游发展的良好氛围。三是切实加强管理服务。加快文化旅游标准化建设，推进旅游示范乡镇、专业示范村和星级农（牧）家乐、星级宾馆饭店创建工作，提高旅游精细化管理、标准化服务水平。依托西北师范大学、河西学院、县职教中心等培训阵地，结合农牧村劳动力技能培训工程，加强旅游经营管理人员、导游和旅游服务人员培训，提升旅游从业人员的综合素质。实施公民旅游文明素质提升行动，鼓励干部群众参与旅游志愿者服务，形成人人都是“讲解员”、人人争当“服务员”的旅游大宣传格局。深入开展旅游市场秩序集中整治活动，加大旅游质量监督执法力度，进一步规范旅游行业经营行为，努力营造规范有序、健康文明的文化旅游市场环境。　　

（五）狠抓项目建设，强化发展基础支撑。积极谋划、争取大项目、好项目，强力推进招商引资、引智，确保固定资产投资持续稳定增长。一是加大项目争取力度。紧紧围绕国家出台的一系列政策和投资趋向，抢抓“丝绸之路”经济带建设、“3341”项目工程、“6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动等重大机遇，深入谋划生态保护、产业转型、道路交通、社会建设等方面的项目，加大项目储备、申报、争取力度。多层面向上汇报衔接，重点抓好祁连山生态补偿试验区、张肃高速公路、城区停车场、地下综合管廊、易地扶贫搬迁等重点项目的立项争取工作，力争落实上级资金5亿元以上。二是加快项目建设进度。继续强化县级领导抓总、部门牵头负责、专职班子推进的工作机制，按照新建项目抓开工、在建项目抓进度、建成项目抓达标的要求，加大协调服务力度，尽最大努力缩短流程、提高效率，确保项目及早开工建设。重点组织实施肃南县城至青海祁连二级公路、黄藏寺水库等新建项目，加快隆畅河河道综合治理补充工程、桦树湾整村改造等续建工程。加大矿产资源勘查力度，力争东山顶、卡瓦等重点区域的资源勘探工作取得实质成果。全年实施各类项目90项以上，完成固定资产投资47亿元以上。三是增强招商引资实效。全面落实各项优惠政策，完善招商引资考核办法，充分发挥“落地办”服务职能，提高帮办、代办水平,优化招商引资环境。创新招商引资方式,着力选好商、招大商、引强商,实施精准招商,确保招商引资合作项目、签约资金、到位资金、完成投资4项指标持续稳步增长。力争签约资金达到50亿元以上，落实到位资金20亿元以上。加大政策支持力度，壮大非公企业实力，着力将非公经济培育成为扩大招商、增加投资、吸纳就业的重要增长极。　　

（六）统筹城乡建设，不断优化人居环境。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，不断完善城镇功能，推进“美丽乡村”建设，统筹城乡一体化发展，持续改善人居环境。一是发挥规划引领作用。大力推进“多规合一”，进一步完善县城片区规划，加快皇城、马蹄等集镇规划编制，修订完善康乐（白银）特色旅游集镇规划，启动铧尖、南城子等11个定居点规划编制工作，努力形成覆盖县城、中心集镇、农牧村三个层面的规划体系，切实维护规划的严肃性和权威性，将城乡建设纳入法制化轨道。二是完善城乡基础设施。把城区、集镇当作景区来打造，着力建设各具特色的宜居宜游生态集镇，重点抓好县疾控中心业务楼、县妇幼保健站业务楼、隆畅商业综合楼等项目，改造城市危旧房868户，新建皇城镇、马蹄乡公共租赁住房96套。加快农牧村住房、道路、供排水、供电等基础设施建设，改造农牧村危旧房1000户，实施建制村通畅工程公路15项182公里，开工建设农网改造工程，新建10千伏线路　14.7公里　、改造0.4千伏线路59公里，完成农牧村饮水巩固提升、明花中型灌区农业综合开发节水改造项目年度建设任务。三是加快美丽乡村建设。按照科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标，依托山水、草原、河流、田园等自然风光,尊重群众意愿,突出不同地域、不同民族特色，融合历史文化元素和好山好水好风光，实施千村美丽、万村整洁工程，集中打造一批田园化、特色化的美丽乡村，实现“美中致富，富中创美”。创建省级“千村美丽”示范村1个，省级“万村整洁”试点村10个，市级美丽乡村1个、县级美丽乡村12个。四是提升城镇管理水平。坚持建管并举，进一步完善管理机制，健全“条块结合、上下联动、齐抓共管”的城乡管理综合执法体系。继续深化城乡环境综合整治行动，强化对环境卫生、交通秩序、社区物业、集贸市场等重点领域的管理。加强城乡绿化、美化、亮化工作，强化对路灯、公厕、健身器材等公用设施的日常维修管护，努力营造干净整洁、便利高效、充满活力的城乡环境。　　

（七）持续改善民生，提高公共服务水平。坚持新上项目向民生聚集、新增财力向民生倾斜，着力实施民生保障共享工程和文化传承保护工程，促进公共服务均等化。一是着力提升民生保障水平。全面落实高校毕业生基层服务和小额担保贷款等就业再就业优惠政策，继续开展充分就业社区创建活动，城镇新增就业980人以上，完成高校毕业生就业200人以上，登记失业率控制在3%以内。实施全民参保登记计划，不断扩大社会保险覆盖面，健全完善多层次、全覆盖、可持续的社会保障体系。加大劳动保障监察执法力度，努力构建和谐劳动关系。健全以城乡低保、五保供养、医疗救助、灾害应急救助为基础，以临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助体系，不断提高城乡低保、农牧村五保供养标准。加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和公益慈善事业，进一步完善双拥优抚保障体系。二是扎实推进脱贫攻坚进程。严格执行脱贫攻坚“一把手”负责制，推进“双联”行动与脱贫攻坚深度融合，靠实脱贫工作责任，深度研究政策，积极对接争取扶贫项目，切实加强精准识贫和大数据平台建设，因村因户分类施策，实现扶贫对象进、出、退、转的精准动态管理。进一步加大财政扶贫投入和金融扶贫力度，深入实施乡村旅游扶贫、教育扶贫、健康扶贫、电商扶贫等工程，通过产业扶持、转移就业、易地搬迁等措施，进一步改善群众的生产生活条件，推进贫困群众稳定脱贫。三是统筹发展各项社会事业。坚持教育优先发展，以提高教学质量为重点，加强教师队伍建设，大力实施薄弱学校改造计划，完成祁丰、铧尖、泱翔3个乡镇幼儿园建设，改建祁丰学校食堂，建设康乐明德学校、职教中心运动场，力争开工建设职教中心实训楼，不断改善办学条件。深入推进公立医院改革，健全完善分级诊疗模式，以加强卫生人才队伍和医风医德建设为重点，深入开展“医疗服务质量提升年”活动，稳步提高新农合保障水平，推动基本公共卫生服务规范化。完成县疾控中心、莲花卫生分院和大泉沟卫生院业务楼建设项目，新建县妇幼保健站、泱翔、铧尖卫生院业务楼和部分村卫生室业务用房。全力推进健康中国建设，稳妥有序实施“全面二孩”政策，推进计划生育服务管理改革，加大出生人口性别比综合治理力度，促进人口长期均衡发展。四是加快推进文化保护利用。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，促进城乡基本公共文化服务均等化。深入推进非物质文化遗产资源普查，实施非遗保护名录工程，编制裕固族文化生态保护试验示范区规划，开展裕固族特色村寨创意运营。加强文物保护工作，继续实施马蹄寺、文殊山石窟群保护设施建设项目，开展石窝会议纪念馆改扩建和布展工作，加快民俗博物馆和“乡村记忆博物馆”建设。进一步加强对各民族优秀传统文化的挖掘、整理，出台加快民族文化产业发展的指导意见，推动文化产业繁荣发展。充分发挥工青妇、工商联、文联、科协等群团组织在经济社会发展中的作用，统筹做好人民武装、民兵预备役、外事侨务、统计科技、粮食人防、史志档案等工作，积极推进双拥共建、金融保险、气象邮政、老龄儿童等事业发展，努力为人民群众提供更优质的公共服务。　　

（八）深化改革创新，营造良好发展环境。全面深化重点领域改革，加快实施创新驱动发展战略，推进改革创新激发活力工程、“双创”突破工程和强基守法树德工程，营造全社会创业创新良好氛围。一是稳步推进各项改革。充分发挥改革的突破性和先导性作用，切实把推进供给侧结构性改革作为适应和引领经济新常态的重中之重，促进劳动力、土地、资本、创新等要素资源优化配置，依靠个性化、高端化的产品供给激活消费动能，提高经济增长的质量和效益。加快土地（草原）确权登记颁证、农牧业设施确权登记工作，盘活土地、草原等生产要素。抓好国有林场改革工作，深化集体林权制度综合配套改革，激发林业发展活力。推动水权水价综合改革，促进节约用水和水资源可持续利用。深化商事制度改革，推动“一址多照”、集群注册等登记改革，充分调动各类市场主体的积极性。继续推进部门预算改革，健全行政事业单位国有资产管理制度和国库集中收付制度，完善机关事业单位养老保险制度，完成党政机关公务用车改革任务。全面实施不动产统一登记制度，规范公共资源交易肃南县分中心管理运行，着力推进公共资源市场化配置改革。二是大力推动创业创新。深入推进大众创业、万众创新，设立政府创业创新引导资金，重点抓好全县3个创业创新孵化基地建设，为创业者提供低成本、全要素、开放式的综合服务平台。依托张掖市创建国家小微企业创业创新基地城市示范工作，落实减税降费、创业创新奖励补助和大学生创业创新补贴政策。实施“互联网＋”普惠金融行动计划，鼓励支持金融机构开展产品、技术、服务创新，发展手机银行、互联网金融、众筹等新型金融服务，为农牧民、小微企业、创客群体量身打造特色信贷产品，切实解决创业者的资金需求。积极研究探索众创小镇等新模式，办好西部创客大学肃南分校，培养一批创业创新人才。大力实施中小企业成长工程，加快培育各类市场主体，力争全年新增市场主体20%以上。加强与省内外重点高校、科研院所、专业领军人才的合作，促进现有科技成果和专利发明转化为现实生产力。加大新闻宣传和舆论引导，开展“创业先锋”评选表彰活动，适时举办创业创新大赛，充分发挥先进典型的激励引导和辐射带动作用，营造浓厚的创业创新氛围。三是全面加强社会治理。深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，维护民族团结，促进宗教和顺。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育和群众性精神文明创建活动，进一步加强和改进未成年人思想道德建设，提升全社会文明程度和公民道德素质。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，进一步健全安全生产责任体系，扎实开展大宣传、大培训、大排查、大整治行动，切实抓好道路交通、矿山企业、建筑消防等重点领域和环节的安全监管。加强防灾救灾能力建设，完善应急预警体系、物资储备等管理机制，提高防灾减灾和应急管理水平。完善价格监管机制，保持市场物价基本稳定。严格食品药品监管，强化质量监督管理，切实规范市场经济秩序。扎实推进城镇、农牧村社区建设，统筹做好第九次村民委员会换届选举工作。广泛开展法制宣传教育，启动实施“七五”普法规划。全面落实信访工作制度改革措施，全力化解社会矛盾。深入开展“平安肃南”创建活动，加强社会治安防控体系建设，严密防范和依法坚决打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。　　

（九）突出职能转变，加强政府自身建设。深入推进依法行政，健全完善权责统一、服务高效的行政体制，加快建设法治政府。一是全面推进依法行政。严格遵循“法无授权不可为、法定职责必须为”的施政要求，积极探索政府依法决策、依法执行、依法接受监督的有效办法和具体措施。坚持用法治思维和方式科学决策、处理问题、落实工作，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的行政决策机制，推进决策科学化、民主化、规范化。按照“重心下移、方便办事”的原则，深化行政审批制度改革，健全“三张清单一张网”运行机制，完善决策终身责任追究、评估跟踪反馈和纠错问责倒查制度。落实行政执法责任制，有效规范行政许可、处罚、收费、检查等行政行为。自觉接受县委统一领导、县人大依法监督、县政协民主监督以及广大人民群众的社会监督，进一步提高建议、提案办理质量。二是切实加强作风建设。巩固拓展“三严三实”专题教育成果，确保整改任务全部落实、整改承诺全部兑现。持之以恒落实“八项规定”精神，严防“四风”问题复发反弹。进一步加强机关效能建设，深化“庸懒散”专项治理，强化各级干部主动作为、敢于担当的责任意识，切实解决不作为、慢作为、乱作为的问题。制定符合乡镇、部门、单位实际的管理制度和行为规范，努力做到权责统一、奖惩严明，有错必纠、有责必问，使各级干部心存敬畏、尽职尽责，着力建设高素质公务员队伍。加强政府目标管理，改革督查、考核体制和考评办法，推动各项工作高效落实。三是着力建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任，全面贯彻执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。完善审计制度，加大对政策落实、公务支出、公款消费的审计力度，实现对公共资金、国有资产、领导干部经济责任履行情况审计监督全覆盖。健全权力运行制约和监督体系，加强对财政资金分配使用、公共资源出让、工程建设等权力集中部门的监督管理，强化纪律、法规的刚性约束。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正执行政令打折扣、不尽责等影响环境、贻误发展的人和事，营造风清气正、干事创业的良好氛围。　　

各位代表，发展征程任重道远，宏伟蓝图催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，解放思想、攻坚克难、开拓创新，以更加昂扬的斗志、更加振奋的精神、更加务实的作风，为全面开启“十三五”发展新局面，加快全面建成小康社会，实现幸福美好家园梦而努力奋斗。