市精准扶贫工作调研报告　　

　 　自全省精准扶贫工作启动以来，我市按照xx市委“四个六”精准扶贫工作的要求，迅速行动，围绕全市814户贫困户、2808人贫困人口年底整体脱贫的目标，扎实安排部署，不断创新工作举措，强化配套措施，集中有限资源和优势兵力，大力实施定向“喷灌”、定点“滴灌”，各项工作顺利推进，取得了阶段性成效。　　

一、做法与成效　　

（一）围绕一个目标，增强“造血”功能。围绕2015年底全市贫困人口整体脱贫的目标，按照“一乡一特色、一乡一风情、一村一产业”的发展思路，围绕特色林果、优质瓜菜、设施养殖、劳务输转等优势产业，因地制宜，因户施策，认真开展调查研究，帮助制定贫困户脱贫计划，精准制定扶贫措施，指导农户调优产业结构，提升标准化生产水平，实现“户均增加一亩高效田、户均输转一个劳动力、户均增养十只羊”的“1110”发展目标。截至目前，全市共落实高效田2388亩，贫困户户均2.93亩。积极组织贫困户开展科技培训226场次，调引基础母羊2100只，修建养殖圈舍33户，进一步提高了贫困户发展养殖的积极性。组织有条件的农户直接参与乡村旅游经营，并通过出售自家的农副土特产品获得收入。组织开展“xx市2015年精准扶贫劳务输转暨助推民营企业发展广场招聘会”等劳务培训输转活动，积极为贫困户搭建就业平台，已完成贫困人口劳务输转647人。　　

（二）围绕两个支撑，精准发力助发展。一是政策支撑。根据省委、省政府“1+17”精准扶贫方案和扶贫政策措施，结合我市工作实际，制定出台了xx市“2+18”精准扶贫扶持政策，共涉及补助资金1100万元。截至目前，已建立贷款风险补偿基金122万元，对432户有专项贷款需求的贫困户正在进一步摸底核实并按程序申报审核。市财政已设立专项补助资金，对贫困户社员入股金额给予1:1配套补助。为每个村确定1名农技特派员，常年开展农业科技服务和技术指导，帮助解决农业生产中普遍存在的配方施肥、田间管理、病虫害防治、畜牧养殖等问题。落实住房改造50户，已开工16户。对814户贫困家庭中目前正在接受教育的学生，按照定人定向、精准到人的原则，严格落实“3+11”教育惠民政策（3项普惠政策、11项资助政策）。从2015年起，全市贫困人口新农合政策内住院费用报销比例提高5个百分点，预计每年减轻就医负担约20万元。从2016年起，全市贫困人口普通住院起付线在原来的基础上降低30%，每年减轻就医负担约10万元。二是资金支撑。在制定出台各项扶持政策的基础上，我市筹措500万元设立精准扶贫专项资金，重点用于基础设施和公益项目建设，截至目前，已完成部分高效节水面积改造、养殖圈舍修建、调引基础母羊等富民工程。同时，各联村单位共为联系村帮扶资金180余万元。　　

（三）围绕三个体系，夯实基础再提速。一是围绕基础设施保障体系。按照《xx市深化双联行动推进精准扶贫实施意见》和《xx市扎实推进精准扶贫工作实施方案》，要求每个单位每年至少为联系村帮办实事3件，引进并实施项目1个。各帮联单位积极发挥职能和资源优势，通过项目引进、美丽乡村建设、“一事一议”等途径，积极推进帮联村基础设施建设，落实滴灌16576亩、管灌12050亩、衬砌渠道53.67公里，硬化村组道路38公里，修建文化活动场所2144平方米，新植农田防护林77.5公里、绿色通道33公里，解决了一批基础建设瓶颈问题。二是围绕公共服务保障体系。动员社会各界力量，全方位争取项目、多渠道提供帮扶，有效提升基层公共保障能力。发放农村义务教育阶段学生营养餐补助321人次12.84万元；落实普通高中春季助学金、中职学校春季减免学费、贫困家庭学生国家助学金、生源地信用助学贷款共计12.8万元；计划落实xx市贫困家庭学生结对帮扶177人次31.9万元，确保每一位贫困家庭学生不因贫失学。完成了8个乡镇卫生院的改造提升，建立了2个城市社区老年人日间照料中心和8个农村互助老人幸福院，并且将农村低保一类补助水平提升到275元/人，二类补助水平提升到234元/人，有效提高了农村卫生救助保障水平。将符合新农合报销要求的贫困户的住院费用报销比例提高5个百分点，进一步减轻了贫困户就医负担。三是围绕督查考核体系。按照“每月督查、季度通报、半年评比、年终考核”的要求，把平时督查与集中督查、专项督查与行业督查、日常检查与随机抽查贯穿于精准扶贫全过程，市上专门成立2个精准扶贫工作督查组，制定下发了督查办法，明确了工作职责和督查内容，确保各项扶贫政策和帮扶措施落实到位。制定深化双联精准扶贫考核办法和帮扶干部考勤办法，将脱贫任务作为科学发展业绩考核的主要指标，纳入党政领导班子和各级领导干部年度综合考核评价体系，加大赋分权重，量化考核评价，及时运用考核结果。　　

（四）围绕“四化”方式，创新举措促脱贫。一是围绕产业联动，推进融合化扶贫。按照“为文而农、为游而农、为城而农”的“三为”农业发展方向，充分利用沿路、靠景、接城的区位优势，深入推进休闲农业与乡村旅游融合发展，把村庄原生态、田园景观、山水资源、历史遗存等自然资源和文化资源转化成促进农民增收的资产和资本，建成了“龙勒村历史文化旅游型、月牙泉村生态旅游型”等一批特色村、精品村，建设4条农家乐、农家客栈主题街区，新建农家园28家，在建农家客栈32家，新增休闲观光采摘园27家。加强一三产业融合发展，积极引导农户参与旅游接待、餐饮服务、工艺品和土特产品销售等活动，直接带动贫困户就业120余人。二是围绕优化农业结构，推进产业化扶贫。按照“果进棉退、扩大养殖、调优品质”的思路，大力调整优化种植业结构，形成以特色林果、设施瓜菜、种草养畜为主的多元化农业产业结构。今年以来，全市新植特色林果面积2.84万亩，种植瓜菜9.6万亩，落实日光温室1102亩，落实塑料大棚2781亩，新增肉羊饲养量8.6万只，其中贫困户发展高效田2388亩，户均2.93亩，发展养羊1万多只。三是围绕凝聚帮扶合力，推进社会化扶贫。一方面，整合规范驻村帮扶工作力量，从市级各帮联单位选派优秀科级干部，整合双联干部、大学生村官和乡镇包村干部176人组成的45个精准扶贫驻村帮扶工作队已进驻各村开展帮扶工作60天以上；市级领导带领相关部门深入乡镇、村组调研60余次，争取对接项目76个，解决发展难题121件；帮联单位已为联系村帮办实事90件，帮联干部已为贫困户帮办实事800多件；帮联干部走访困难群众7次以上，化解矛盾纠纷110起；帮扶单位共落实帮扶资金180万元，有力推动了村组优势产业培育、基础设施建设、公共服务发展、壮大村集体经济和各项惠农政策落实。另一方面，积极引导和鼓励企业、社会组织参与扶贫攻坚，开展一对一、手拉手精准帮扶；调动工青妇等群团组织力量，推动爱心捐赠、结对帮扶、扶贫志愿者行动、科技推广等扶贫活动深入开展；引导73家企业达成扶贫意向，54名贫困户学生获得资助。四是围绕创新举措求突破，推进特色化扶贫。发展家庭农场、专业大户、产业协会等新型经营主体规模化和规范化建设，引导贫困户依法、自愿有偿流转土地经营权，鼓励贫困户以土地和农业设施、机械等优先作价入股，参与组建农民专业合作社，提高贫困群众的组织化程度和产业化经营水平，今年全市新增土地流转面积2.11万亩，落实市级示范性家庭农场20家，建立高标准农民合作社16个。加快电子商务发展，重点打造以“xx智慧旅游公司”为主的旅游电子商务产业基地和以“xx市龙德盛农产品交易市场”为主的农产品电子商务产业基地，组织开展精准扶贫电子商务培训班、精准扶贫青年在行动等电子商务专题培训，进一步激发了农村青年网络创业的激情，提升了他们电子商务方面的专业技能，为农村青年致富增收开辟了新渠道。今年已完成电子商务培训600余人次，其中精准扶贫电商扶贫培训300人次。　　

    二、问题及建议　　

（一）观念滞后是顽疾，要在引导农民解放思想上下功夫。思想是行动的先导。能不能完成年底全面脱贫的目标任务，实质上根子还是在对精准扶贫的认识够不够。从筛选出的贫困人口的情况来看，初中以下文化程度的比例较大，这些农户由于文化程度低，思想观念落后，对变化多端的市场经济不能适应，消极等待思想严重，导致扶贫政策难以落到实处。习近平总书记强调，只要有信心，黄土变成金。俗话也常说，人穷最怕志短，扶贫必先扶志。要进一步引导农户解放思想，转变观念，瞄准了贫困农户切实需求，为贫困农户脱贫攒足了底气、找到了方法，让贫困群众参与扶贫开发