摘要：乡镇经济的发展是区域经济发展的基础，也是整个社会经济发展的重要组成部分，我国山区面积占国土陆地面积的1/3，大力发展山区乡镇经济显得尤为重要。因而，认真研究乡镇经济，特别是贫困乡镇经济发展中面临的问题和困难，探索制定科学有效的发展措施，有助于乡镇经济的跨越发展。　　

关键词：山区乡镇  经济  发展  策略　　

1山区乡镇经济发展的特征　　

1.1本质和作用　　

    山区乡镇经济主要是指根据自身自然环境所限，形成的具有山区地域特征、资源禀赋特征和产业特征的相对独立的区域经济，是农村社会发展的基本行政单元经济，是国民经济的“细胞”和基础。山区乡镇经济既是县域经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。其经济主体是农业、农村和农民。只有乡镇经济发展了，农业的基础地位才能巩固，农民收入才能提高，农村社会才能稳定。　　

1.2特征　　

作为城市经济和农村经济的桥梁和纽带，乡镇经济在区域经济发展中起着及其重要的作用，在长期的历史演变与发展中也形成了显著的基本特征。　　

1.2.1市场驱动力小　　

    乡镇经济发展的内生动力来自于政府主导而非民间诱导，经济发展的基本动力是政府干预下的制度创新。由于山区乡镇经济的微观市场主体力量弱小，难以创新制度，乡镇政府在山区乡镇经济发展进程中的作用更加彰显，外部力量的作用非常突出。可见，当前大多数山区乡镇的发展模式还只能是一种政府驱动模式，而不是市场驱动模式。　　

1.2.2体制束缚严重　　

国家今年来虽然在政治、经济、文化、金融、医疗等各个方面进行了大量卓有成效的机制体制改革，但相对于城市工业经济而言，乡镇经济发展体制还未完全解放出来，存在的各种束缚依然比较严重。在行政管理体制方面，一方面，因机构层级较多，行政成本增加，行政效率下降；另一方面，各级政府往往倾向于调配区域内资源来发展中心城市，因此造成乡镇经济自身活力不足、财力不足、资源不足。　　

1.2.3经济结构不合理　　

据人口统计数据显示，2015年末，全国大陆总人口为136782万人，其中乡村常住人口为61866万人，占总人口的比重为45.23%，然而，城镇居民人均可支配收入2.9万元,农村居民人均可支配收入1.05万，仅占城市平均水平的36%。从经济结构上看，工业化水平和城镇化水平极低，缺乏骨干型的企业和规模稍大的商贸物流等第三产业。从所有制的构成来看，乡镇企业凤毛麟角，且规模较小。在此情况下，启动经济增长的难度较大，带动能力差。　　

1.2.4财政征收困难　　

乡镇财政增收普遍面临以下困难：一是多数乡镇因缺乏普遍型的工业企业和支柱产业，导致乡镇财政缺乏应有的骨干税源的支撑；二是预算外资金征收困难，机动财力不足。乡镇预算外资金的主要来源是计生、国土及其他行政、事业性收费，随着国家事业性收费管理制度的日益完善，这些收入也在逐步消减。　　

2xxx乡经济社会发展状况　　

xxx乡位于南阳市xxx县西北部，距县城30公里，与鲁山、南召县接壤，南北狭长，约55公里，面积298平方公里，横跨江淮两大流域，辖38个行政村，约6万人，属纯山区乡镇，鲁姚路（s239）贯穿南北。据统计，2015年xxx乡家庭人均纯收入仅为5800元，这离小康社会的标准要求（农村居民家庭人均纯收入为8000元）还有较大差距，同时，在经济发展中也面临着诸多问题。　　

2.1城镇化率低　　

    城镇化率指某一特定区域内的城镇人口占总人口（包括农业与非农业）的比重。国家统计局显示，从城乡结构看，2015年城镇常住人口74916万人，比上年末增加1805万人，乡村常住人口61866万人，减少1095万人，城镇人口占总人口比重为54.77%。，即城镇化率为54.77%。xxx乡人口总计6万人，全乡范围内仅有一个中心集镇区，其中目前居住人口还不到1万人，可见城镇化率还不足17%。　　

2.2贫困人口多，贫困情况严重　　

据统计，截止2015年年底，农村贫困人口7017万，占全国贫困人口总数的11%。xxx乡在38个行政村范围内，共识别和排查出困难户2000户，低保户2600户，五保户近1000户，残疾人总计约3000余人。这些贫困人口加起来约占该乡总人口的近20%。可见，xxx乡的贫困人口是国家平均水平的近2倍。同时，痴、傻、呆、捏，老、弱、病、残，鳏、寡、孤、独等弱势群体所占比重也非常高，这些弱势群体的存在，将在很大程度上增加家庭的经济负担，导致贫困情况更加严重。　　

2.3主导产业不明晰，生态环境脆弱　　

虽然xxx乡在近几年逐渐发展了以薄皮核桃、红梨、白桃等为主的水果业，以香菇、木耳等为主的食用菌产业和以黄牛、山羊为主的养殖业，但是从整体上来看，这些产业的发展尚不成熟，主导产业尚不明晰，没有形成可视为固定资本的规模化产业。同时，加之xxx乡河流较多，是澧河、赵河、澎河的发源地，非法开采矿山砂石现象严重，导致生态环境恶化，资源流失严重。　　

2.4经济基础薄弱，历史欠账多　　

    xxx乡由于地处偏远山区，离县城较远，经济发展速度较慢，经济基础相对薄弱，在很多方面表现出了发展的局限性，其中在交通、教育、卫生、文化等方面尤为突出。　　

2.4.1交通方面　　

    xxx乡境内有省道（s239）一条，贯穿南北，境内全长28公里，目前12公里面临加宽改造需要，预计投资3000万元；县道两条，分别为16.7公里的四柳路和3.5公里的焦建路，其中四柳路12公里需要翻修，预计投资840万元；乡道三条，为大葡路、双阳路和四拐路，共长约15.6公里，其中双阳路需翻修7.5公里，预计投资