新形势下，随着招投标法和政府采购法的实施，招投标工作正稳步向法制化、制度化和规范化的方向健康发展。不难发现，在某一地区，有少部分外来企业参与招标投标却是挂羊头卖狗肉，主要目的就是帮助没有竞争实力或没有资质的企业中标，而使有优势、有实力中标的潜在企业被拦在门外。这不仅破坏了招投标秩序的正常管理和诚信环境，更为严重影响到招标投标的公正性和严肃性。
    一、招投标领域存在的主要问题
    （一）借牌投标。“一流队伍中标，二流队伍进场，三流队伍施工”，这句话生动描述了目前工程领域的借牌投标、违规转包的现象。建筑法的规定，施工企业必须根据自身的资质承接相应投资的工程项目，一些资质较低且不满足招标要求的施工企业乃至更多的是个人为了某个项目的承包资格，往往采取借牌、挂靠高资质企业的形式参与投票，中标后