县委书记在2016年县委x届x次全体扩大会议上的讲话

同志们：
这次全会听取了县委常委会的工作报告，审议讨论了全县“十三五”规划《纲要（草案）》，xx同志对今年经济工作作了安排，与会同志进行分组讨论，畅所欲言、气氛热烈。会议圆满完成各项议程，达到了统一思想、明确目标，坚定信心、鼓舞干劲的目的。下面，我代表县委常委会再讲四个方面的意见：
一、认真贯彻中省市会议精神，切实把思想行动统一到上级和县委的决策部署上来
去年10月以来，中央和省市委先后召开了党的十八届五中全会、扶贫开发工作会议、经济工作会议、城市工作会议、农村工作会议、全省领导干部大会和省市委全会、脱贫攻坚会议。这些重要会议站在时代发展和战略全局的高度，深刻阐述了经济社会发展的一系列重大理论和实践问题，为我们做好当前和今后一个时期的工作指明了方向、提供了遵循。另外，去年11月份，省市多名领导相继来我县调研，对我们的发展提出了新的期望和要求。学习好、贯彻好、落实好这些重要会议和领导指示精神，是全县上下的重要政治任务，我们一定要吃透精神、把握实质、融会贯通，确保中省市的部署要求在xx落地生根、开花结果。
首先，要聚焦一个战略目标。在“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会是处于统领地位的战略目标，中央和省市委召开的一系列重要会议、省市领导来我县调研的指示要求，也都是为实现这一目标来谋篇布局的。“小康”是老百姓对安定、幸福生活的恒久守望。改革开放之初，邓小平同志首先用小康来诠释中国式现代化，党的十六大、十七大提出全面建设小康社会，党的十八大一字之易，将“建设”改为“建成”。党的十八届五中全会指出，“十三五”期间全面建成小康社会，这是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，既具有充分条件，也面临艰巨任务。具体到我们xx，必须全力以赴、决战决胜，确保我们xx与全国一起同步够格步入全面小康社会。
其次，要明确三项重点任务。中央和省市委近期召开的这些会议部署的任务中，必须着重抓好三项重点任务。一个是供给侧结构性改革。一提到经济增长大多数人会马上想到投资、消费、出口“三驾马车”，也就是所谓的需求侧，强调的是总量和规模。经济发展进入新常态，长期以来供需不对等的矛盾愈加突出，迫切需要提升供给产品的适应性和灵活性。为此，中央提出要推进“供给侧结构性改革”，并明确了“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）等重点工作，目的就是通过全面发力供给侧，推动社会生产力水平整体提高。对于我们xx来讲，就是加快经济结构的战略性调整，解决好规模不强、结构不优、层次不高、质量不好的问题。二个是推进新型城镇化。推进新型城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动城乡、区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。当前，我县城镇化建设进程相对滞后，成为制约县域经济社会发展的一大短板。因此，“十三五”期间我们必须加快县城、城镇和农村社区建设，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域的配套改革，为加快城乡一体化增添新的动力。三个是精准脱贫攻坚工作。“小康不小康，关键看老乡，关键在贫困的老乡能不能脱贫。”消除贫困是人民的殷切期盼，更是各级党委政府义不容辞的政治使命。能不能全面建成小康社会，成在精准脱贫、败也在精准脱贫。市委要求我县2017年全面完成精准脱贫任务，我们的脱贫工作已经到了攻坚拔寨的决战冲刺阶段，这是再苦再难都必须啃下的“硬骨头”。
第三，要把握五大发展理念。理念是行动的先导。党的十八届五中全会上提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是指导“十三五”乃至更长时期我国发展的重要理念，事关改革发展稳定的全局。五大发展理念相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，哪一个发展理念贯彻不到位，发展进程都会受影响。因此，我们必须一个一个领会，结合实际抓好贯彻落实。要深刻认识到，创新是引领发展的第一动力。把握发展机遇，有序推进全面深化改革和工作创新，着力配置新优势、打造新亮点、构建新体系。要深刻认识到，协调是持续发展的内在要求。牢牢把握“五位一体”总体布局，正确处理城镇与农村、经济与社会、物质文明与精神文明等重大关系，推动发展质与量的同步提升。要深刻认识到，绿色是永续发展的必要条件。加大环境治理和生态保护力度，实现山青水绿天蓝、人与自然和谐共生、资源全面高效利用。要深刻认识到，开放是繁荣发展的必由之路。积极参与“一带一路”建设，借力国家政策、西咸新区、外来客商，实现跨越发展。要深刻认识到，共享是全面发展的本质要求。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，真正让广大人民群众享受更多“存在感”“参与感”和“获得感”。
二、准确把握面临的新形势，明确xx未来五年发展的总体目标要求
“十二五”期间，我县经济社会保持了持续健康发展的良好势头，成绩有目共睹，但成绩只是过去，我们必须向着新的目标再出发。未来五年，是我们追赶超越，冲刺陕西十强县的关键五年，也是我们决战攻坚、全面建成小康社会的关键五年。只有准确把握面临的形势和任务，全面分析面临的机遇和挑战，才能做到有的放矢、赢得主动。这里，重点要把握好三点。
一个是新常态。经济发展步入新常态的标志特点是，在速度上，从高速增长转向中高速增长；在方式上，从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长；在结构上，从增量扩张为主转向调整存量；在动力上，从依靠劳动力、资源等要素驱动和投资驱动转向创新驱动。这种新态势是当前和“十三五”时期经济发展的大形势、大规律，是不会变的。我们必须主动适应，积极引领，让加快发展、跨越发展成为xx未来发展的主旋律和总基调。
二个是新环境。从外部看，世界经济仍然延续疲弱复苏的态势，新一轮产业变革蓄势待发，但不确定性、不稳定性比较大。我国经济下行的压力依然较大、风险隐患明显增多，但经济发展的势头总体是向好的。我省、我市经济尽管面临一定困难，但发展仍持续走高。从内部看，我们xx的发展正处在上升通道，以华晨汽车为代表的高端装备制造产业引领着县域经济持续提速，这几年主要经济指标增速均高于全省全市水平，全省县域经济排名连续实现进位，从2010年的19位跃升至15位。但同时，也要看到我县的经济总量还不够大，经济结构不尽合理，转型速度依然较慢，实现进入陕西十强县任务艰巨。我们必须正确把握，理性分析xx面临的时和势，沉着应对，主动作为。
三个是新机遇。善于把握全局、抢抓机遇是加快发展的必然要求。