在市委农办系统党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话
　

同志们：
    党的群众路线教育实践活动开展以来，按照中央和市委的部署，在市委第七督导组指导下，市委农办、市农委机关和系统各单位认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会及习近平总书记一系列重要讲话精神，围绕“为民、务实、清廉”的主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以贯彻落实中央八项规定精神为切入点，不断深化学习教育，广泛听取群众意见，聚焦“四风”查摆问题，严肃认真地开展批评和自我批评，坚持边学边改，边查边改，坚持实事求是求实效，坚持建章立制抓长远，系统的教育实践活动积极、稳步推进。今天，我们在这里召开会议，传达学习中央和市委第一批教育实践活动总结和第二批活动部署大会精神，对本系统党的群众路线教育实践活动进行总结和评议。等一会儿，市委第七督导组组长茅明贵同志还要作重要讲话。我们要认真学习领会今天会议精神，在下阶段的工作中加以贯彻落实。下面，我讲四个方面的问题。
 
    一、教育实践活动取得的主要成效
 
    在这次教育实践活动中，我们共有机关和21家下属单位、37个处级以上领导班子、199名处以上党员领导干部、2151名党员、178个党组织参加。通过广泛深入开展教育实践活动，系统广大党员干部贯彻党的群众路线的思想认识得到普遍提高，长效机制和刚性约束初步形成，“四风”问题得到初步遏制，作风建设取得明显进展，“三农”工作推进更加有力，工作成果明显。
 
    1．动真碰硬破除顽症痼疾，“四风”问题得到初步遏制
 
    系统广大党员干部牢固树立群众观点，深刻领会群众路线的丰富内涵，及时回应群众呼声，不断增强做好群众工作的思想自觉和行动自觉。我们注重即知即改和专项整治，初步解决了存在的“四风”突出问题。据统计，自群众路线教育实践活动开展以来，机关“三公”经费较上年同期压缩78.74万元，精简会议13个；机关干部对待群众来访态度生硬、推诿扯皮现象得到纠正，机关作风有了明显好转；收回已退休局级领导使用的公车，退回借用基层单位的公车和驾驶员；严格控制和切实减少了农业节庆活动，可以不办的坚决不办、能缩小规模的缩小规模、能不参加的坚决不参加；整治多头办展、参展，防止增加企业负担；认真落实“市级机关瘦身”要求，机关精简行政编制6个。
 
    2．改进作风努力满足群众需求，党群关系进一步密切
 
    我们紧扣教育实践活动“为民、务实、清廉”主题，聚焦“四风”转作风，领导带头示范、一级带一级，沉下身子，走出机关，放下架子，深入基层、联系点和田间地头一线，与农民群众展开坦诚交流，广泛征求意见建议。同时，对意见比较集中的事项，边学边改、边查边改、即知即改，让农民群众得到实实在在的实惠。如，针对历史罕见的高温，我们加急推出“菜农高温人身伤害保险”；我们还带头开展了对涉及“三农”工作台帐的专项清理和规范，努力减轻村委会负担，等等。通过党员干部走下去、把意见建议带上来，充分调动领导干部和广大群众两个积极性，上下联动解决突出问题，使党群、干群关系进一步密切，党员干部为民、务实、清廉的形象得到进一步树立。
 
    3．建章立制体现群众意愿，长效机制逐步形成
 
    机关和系统各单位高度重视建章立制工作，根据群众的意见建议，结合各自实际，对贯彻党的群众路线制度建设情况进行梳理，完善已有制度，建立新的制度，废止不适用的制度，长效机制初步形成。针对教育实践活动中基层群众反映“四风”和“三农”工作方面存在的问题，我们研究制定相关制度20项，主要涉及系统内部的行政管理、人才培养、安全生产，以及面上的农业科技、蔬菜生产、畜牧养殖、农业项目管理、农业旅游等方面。通过深化体制机制改革，扎紧制度的笼子，堵塞滋生不正之风的漏洞，确保形成的制度行得通、指导力强、能长期管用。
 
    4．坚持两手抓两促进，积极推动上海“三农”工作新发展
 
    继续加大支农惠农富农政策扶持力度。继续实施地产农产品生产保有量制度；不断提高农业机械化水平，农业机械装备结构进一步优化。强化农产品质量安全监管。促进科技兴农工作。加快推进农业物联网公共服务平台建设。调整完善本市农业保险政策，出台《关于完善2013－2015年度本市农业保险补贴政策的通知》，扩大农业保险政府补贴险种范围，提高大部分财政补贴险种和保额标准，提高财政补贴保费补贴比例；完善2013年度绿叶菜“淡季”价格保险方案，让更多农民得到实惠；推进农业设施重大项目建设。
 
    切实抓好粮食生产，积极开展粮食高产创建活动，夏粮总产量23.26万吨，全年粮食总产达114.2万吨，超额完成全年20亿斤粮食生产任务。认真实施“菜篮子”区县长负责制，全年蔬菜面积稳定在50万亩以上，上市量336万吨，其中绿叶菜上市量158万吨，蔬菜供应均衡，价格比较平稳。生猪预计全年累计出栏281万头，同比增长3.2%。农产品质量安全始终处于可控状态。
 
    制定出台《关于本市加快推进家庭农场发展的指导意见》，积极培育新型农业经营主体。上海推进家庭农场发展的经验做法得到中农办的肯定，并在2013年中央农村工作会议上作了书面交流。制定下发了《关于全面开展本市农村土地承包经营权确权登记工作的实施意见》，全面开展农村土地承包经营权确权登记工作。制订了《上海市现代农业组织化经营专项奖补试点意见》，探索建立农村承包土地经营权有序规范流转新机制，推进农业适度规模经营发展。积极推进农村集体经济组织产权制度改革，指导各区县、乡镇推进建立健全乡镇集体资产监督管理委员会，制订《关于本市加强农村新型集体经济组织收益分配监督管理的指导意见》，进一步规范改制后的集体经济组织收益分配。认真开展农业行政审批改革和区县农业综合执法规范化建设。
 
    积极实施村庄改造，全市共有129个村纳入村庄改造市级奖补范围，涉及农户4.2万户，落实中央、市级财政奖补资金2.6亿元。推进农民宅基地置换和集体建设用地流转试点工作，研究完善宅基地置换试点政策，特别是市级土地出让金的返补基数从每亩150万元提高到400万元，推动宅基地置换试点工作深入开展。指导有基础条件的地区继续开展宅基地试点工作。大力推动农业污染物减排工作，协调市相关部门出台减排政策。会同市旅游局等部门举办第二届“我喜爱的乡村”推荐宣传活动，组织申报2013年全国休闲农业与乡村旅游示范县1家（奉贤区）、示范点5家、“中国美丽田园”11家等。
 
    会同市相关部门、涉农区县、有关中心城区、开发区及企业集团主管部门研究农村综合帮扶政策措施，认真实施市委、市政府《关于上海市加强农村综合帮扶工作的若干意见》及相关配套政策，促进经济相对薄弱地区经济社会全面发展。组织召开全市农村综合帮扶工作推进会和崇明县、奉贤区、金山区对口帮扶工作对接协调会。选择农民数量相对集中、促进农民增收工作富有特色的浦东、奉贤、崇明、闵行和嘉定等五个区县开展了实地专项调研，形成农民增收调研报告。指导各区县和各行业开展农民培训工作以及开展农业部农村劳动力阳光工程培训项目，指导浦东新区、崇明县开展农业部新型职业农民示范县建设。研究开通了农村户籍人员“职保”自