同志们：　　

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是组织和带领广大农民群众建设社会主义新农村的领导核心和战斗堡垒。如何进一步加强和改进农村基层组织建设，提高领导农村经济和社会事业发展的能力，切实承担起建设社会主义新农村这一历史性任务，已经成为一个重要而紧迫的问题摆在我们面前。今天很高兴能借此机会，同大家一起交流、 探讨农村基层党组织建设。我的发言共分四个部分。　　　

一、加强农村基层党组织建设的重要性　　

不断加强和改进新时期农村基层党组织建设，这是由它在党的建设和党的事业中的地位作用所决定的。　　

（一）农村基层党组织是党的重要组织基础。俗话说：“万丈高楼平地起。”中国共产党就是由中央、地方和基层组织共同构成的，是一个严密而完整的组织体系。在这个体系中，基层组织是基本的细胞。我们党目前有8000多万党员，活跃在360多万个基层组织中，其中大部分在农村。就我县来说，目前共有党员8193名，其中农村党员4833名，占59%；有基层党组织387个，其中农村基层组织143个，占37%。陈云同志曾指出：“支部是党的最下层的组织，也是党的最基本的组织。”我县县委正是通过遍布全县的农村最基本的党组织，来将广大农村党员团结起来、联系起来、组织起来，形成一个有统一意志、统一行动、统一纲领的组织整体。　　

（二）农村基层党组织是开展党的活动的基本单位。党的基层组织是党员履行义务、行使权利的平台。所有的党员都要参加党的一个基层组织，由党的基层组织负责教育、管理和监督，并通过党的基层组织参与党内事务的管理。如果在农村基层组织部位出现“断裂带”，那么，上层机关一切工作就等于在“空转”。农村基层党组织建设好了，农村稳定发展才更有希望。因此，发展新党员、处分违纪党员、处置不合格党员，都要由党的基层组织严格把关，进一步筑牢农村基层组织基础。如果占多数的农村基层党组织不能有效地担负起教育管理党员、发展新党员、执行党的纪律等重要职责，对党的整个建设的影响将是无法想象和估量的。　　

（三）农村基层党组织是党在农村全部工作的战斗堡垒。农村基层党组织既是党的路线方针政策的宣传组织，也是执行组织，肩负着团结和组织党内外干部和群众努力完成党的各项工作任务的重要使命。特别是农村基层党组织处于农村社会生活的第一线，基层的党员、干部与农民几乎天天相见、朝夕相处，有着直接的、经常的、密切的联系，是农村群众了解党、认识党的“窗口”。他们的素质高低、作用如何、形象怎样，直接关系着党和政府在农村广大群众中的威信和凝聚力，影响着农村经济社会的发展和稳定。这种作用，是其他任何社会组织都无法替代的。如果农村基层党组织软弱涣散，不起作用，党的意图就可能是“一厢情愿”，就难以贯彻到群众中去，人民群众的意见和要求也会成为“美好的愿望，无言的结局”，难以反映到党的领导机关中来，党就不可能团结和带领广大群众进行建设中国特色社会主义的伟大事业。　　

（四）农村基层党组织在新时期面临新的挑战和要求。进入新世纪，农村基层党组织建设进入了一个新的发展时期。但是随着农村改革的深化、农村经济结构的调整、农村利益主体的多元性，也面临着许多新的挑战。如农村税费改革后， “三提五统”被取消，日常运转仅靠有限的财政转移支付来支撑，为群众办实事的物质条件受到了很大程度的制约，“无钱办事”的矛盾更加突出，群众对基层组织的“依赖性”减弱,在个别村出现了村民“义务不尽、开会不到、公益事业不参与、集体活动不参加”、对党员更是“看得见，管不着；离不开，惹不起”的散乱现象，基层干部权力弱化、意识淡化、身份异化、作用褪化。同时，随着农民民主法制意识的提升，网络信息的畅通，群众不仅要求维护自身的经济利益，而且要求更多地参与村、居委会重大事务的决策。过去那种凡是由党组织“说了算”的领导方式和工作机制，受到“村民自治、还权于民”的强烈撞击。比如，今年我县农村换届选举工作中在许多网站有很多帖子反映我县换届选举工作的有关问题，从一个侧面也说明广大农民群众民主法制意识的提升。现在，还有一些基层干部反映：完不成硬性任务，上级不“放”你；不给群众办实事，老百姓不“睬”你；一旦触及群众和老百姓利益，有人要“告”你。农村矛盾纠纷多，工作难以开展等等。这些都是新时期对农村基层党组织建设提出的新挑战和新要求。　　

二、我县农村基层党组织建设存在的困难和问题　　

几年来，特别是去年我县在基层党组织和党员中开展“创先争优”活动及实施“六统强基工程”以来，在各级党委的正确领导下，我县农村基层组织工作运行有序，村级规范化管理进一步强化，党组织的整体功能进一步增强；农村党员大培训网络初步形成，农村党员干部队伍素质有较大提高；村级组织阵地建设得到有力推进，村“两委”办公条件得到大力改善；农村党群干群关系进一步密切，农村基层组织建设整体水平迈上了一个新的台阶，进一步推动了整村推进、扶贫开发工作及农村各项社会事业的开展。从总体上看，目前我县农村基层党组织建设成绩十分突出，为全县经济社会发展提供了强有力的组织保证，有些好的做法及经验还在市内外产生了良好反响。不过我们也要清醒地看到，我们的工作中还存在不少的困难和问题，需要高度重视，认真解决。　　

（一）作为党领导农村工作的战斗堡垒，多数乡村党组织在带领群众勤劳致富中发挥了领导核心作用，但也有少数基层党组织作用发挥不明显。随着农村经济和农业产业化的加快发展，农民迫切需要农村基层组织为他们寻找就业、致富门路，提供产前、产中、产后服务，为他们进入市场创造有利条件，解决一家一户办不了办不好的事情。近年来，虽然农村基层组织在这方面的工作也取得一定成效，但仍有部分的农村基层党组织未完全找到发挥作用的切入点，抓经济工作的手段不多，力度不大，缺少切合本地实际的发展思路和对策；部分农村党员干部带领群众致富的能力还相对较弱，缺少带领群众致富的有效项目和措施。部分村党组织的村干部事业心不强，工作缺乏激情。有的不思进取，思想不解放，甘当“庸官”；发展没思路，问题绕着走，甘当“逃官”；工作催着干，任务看着办，甘当“看官”，满足于当“维持会长”。有的村干部在位十几年或更长时间，工作不冷不热，干群关系不好不坏，经济发展缓慢，村里面貌依旧。以上问题都严重削弱了农村基层党组织的战斗力及凝聚力，如不尽快解决，将成为加快农村发展、稳定的严重障碍，全面建设小康社会就可能成为一句空话。　　

（二）作为党领导农村工作的决定因素，多数村干部在农村改革发展和稳定中发挥了中坚骨干作用，但也有少数村干部作风不踏实、办事不公正。从我们的一些调查表明：多数村干部能够为党组织分忧、为老百姓办事，成为党领导农村工作的牢固根基和重要支撑，保证了党在农村各项方针政策的贯彻落实，推动了农村的发展和稳定。特别是在农村基层干部中涌现了一批致富领路人和群众贴心人，树立了党的良好形象，得到了群众的真心拥护。但也有少数村干部处于不会干事、无心干事、不干正事的状态，或思想观念陈旧，工作方法简单，工作思路不清，工作推进不力，甚至在处理农村一些棘手矛盾和问题上，由于处理方法不当，致使矛盾激化，党群、干群关系紧张；或虚报浮夸，正如网上所言“村骗乡、乡骗县、一直骗到国务院。国务院下文件，一层一层往下念，念完文件进饭店，文件根本不兑现” ；或意志消沉，宗旨信念不牢，不愿吃苦工作，无心干事，处于当与不当干部的矛盾之中，工作缺乏主动性；或处事不公正，不按政策办事，侵害群众利益，一心打个人的小算盘，使群众上访、信访，造成较坏影响，在换届前我们县还有几个村支书因村级财务管理问题被组织处理。我们组织部门先后就多次收到群众投诉村主要负责人的信件，这些都损害了党组织和党员队伍在群众中的形象，在一定程度上影响了干群关系，影响了农村社会的和谐稳定。　　

（三）作为党领导农村工作的重要力量，多数农村党员在农村经济发展和社会生活中发挥了先锋模范作用，但是也有少数农村党员作用弱化、争先乏力。近年来，我县通过开展“把农村致富能手培养成党员，把农村党员培养成致富能手，把优秀农村党员培养成村干部，把优秀村干部培养成村支书”的“