社会公共危机面前社区功能的思考
   面对社会危机，政府扮演着至关重要性作用，但是在任何一个社会，政府的力量都不可能是包揽一切的——即使因特殊时期需要而导致政府权力特别大。社会组织在此时的作用往往就非常巨大，它虽然做的是一些“拾遗补缺”性的工作，但这种工作对整个社会的力量整合和信息沟通，往往可以起到“四两拨千斤”的作用，它们是社会力量的粘合剂和润滑油，使社会这个大机器在面对共同危机时得以最好地运行。而且特别在当前的社会公共危机面前，政府、自治组织和民众个人的利益更容易得到高度统一。
  
    抗击“非典”期间，广大社区居民对社区有了前所未有的认同感和归属感，这使得社区和居民的主观能动性同时发挥到了最高点。它调动了一个社区内一切可以运用的资源和各方面力量，相互作用，形成合力，有效地推动了社区“非典”防治工作的顺利开展。

     但是，这并不意味着经历过这次突发事件之后，社区功能就会自发向现代社区迈进。因为在这次抗击“非典”的行动中，社区组织一方面出现了现代社区的萌芽，如不少社区居民以志愿者的身份积极参与社区管理活动;另一方面却依然存在对原有制度的借用，比如打举报电话，对居民行踪进行登记等。这种社区控制功能对抗击“非典”这种突发的事件很有作用，但现在有效的东西并不一定就能代表未来的发展方向。当前，“非典”渐渐离我们远去，当我们重新回顾这段经历时，我们越来越认识到，大力加强社区基层组织建设，逐步完善社区功能，努力建设现代化社区，应该成为我们今后进一步努力的方向。为此，本人就如何进一步完善社区组织功能谈几点粗浅的想法。

    一、实现从行政化社区向自治社区的转变，增强社区组织的自治功能

    社区不是一个单纯的地域区划概念,它超脱于政府的行政辖区,是一个具有政治、经济、文化等多重含义的概念。社区不是政府权力的延伸或准政府,而是衔接政府和个人,承接政府分离出来的管理一定区域内社会公共事务的社会自治组织。“上面千条线，下面一根针。”这不利于社会公共事务的管理。尤其是随着属地化的进展，街道要管的方面将会更多。现有街道的职权迫切需要弱化，迫切需要转移到社区群众自治组织身上去。目前社区管理是由政、企、社三种组织共同运作的。政，是指社区行政领导系统，如街道办事处、城镇管委会。政府转变职能，实行政社分开，但不等于撒手不管。社区需要借助行政力量培育自治意识、自治能力。企，是指社区内的企事业单位。企也要功能分流，实行企社分开，但是分开不等于脱离社区