从1984年9月开始，经过市、区政府的共同努力，一个以明清风格基调的民间市井、庙市合一的夫子庙秦淮风光带的轮廓已展示在人们面前，并分别于1991年和2001年获得了全国旅游胜地“四十佳”、全国 aaaa级旅游景区的殊荣。如今，夫子庙景区已成为南京最大的集旅游、休闲、娱乐、小吃、购物于一体的综合性旅游商贸片区（以下简称地区），成为集中展示秦淮乃至南京改革开放和现代化建设成就的重要窗口。

   但是，毋庸讳言，由于多方面的原因，在夫子庙景区繁荣和发展的同时，该地区的管理问题越来越突出地显现出来。主要表现在以下几个方面：
  
   1、景区风格保护上缺少法定标准。近年来，核心景区内的部分商家调整经营结构或对外招商。有个别商家将原先的花格窗，换成了通透的玻璃幕墙，破坏了夫子庙的明清街市风格；有个别商家将原先的墙体打掉，破墙开店，改变了原先设计功能；还有个别商家设置的霓虹灯广告牌，有碍观瞻，与夫子庙夜市灯光格格不入等，都违背了地区的整体建筑风格，其主要原因是没有明确具体的衡量依据和标准。《南京市夫子庙地区管理规定》（以下简称《规定》）中也有相关规定条款，如严格保护地区的景观风格，不得随意变更建筑和设施的外型及使用功能；地区内各项建筑和设施，其布局、高度、体量、造型、色彩等都应当与周围景观和环境相协调等，但规定的具体标准不明确，操作性不强：一是受人为因素影响较大，非专业人员很难判断建设工程是否破坏了景区风格；二是规定不明确具体，无法让地区内的商家和个人自觉执行和维护；三是如果不进一步细化标准，损害景区风格的行为还会出现在其他商家和个人身上，不利于依法保护景区风格；四是没有强有力的保障制裁措施，夫子庙独特风格将得不到有力保护。

   2、景区规划建设上缺少专业机构。早在夫子庙刚刚复建之时，市、区就相继成立了专门的规划办公室，具体负责地区的规划和建设工作。制定地区景点的规划方案，组织专家、学者和社会各界商讨设计方案，协调解决规划和建设中出现的各种矛盾和问题等，其共同编制的《南京夫子庙文化商业中心规划设计》，在当年全国优秀城市规划评选中获得了二等奖。1989年1月市城乡建设委员会撤销了《夫子庙地区建设工程临时设计室》，同年6月区规划办公室因职能调整划到了区建设局，不再单单负责夫子庙地区，而是整个秦淮区的规划工作，事实上夫子庙地区规划办公室的工作就此划上了句号。1990年9月区政府制定了《夫子庙地区管理暂行规定》，成立了由15个部门和单位为成员的地区管理委员会，主要任务是制定夫子庙地区和全区旅游事业发展规划，实施旅游行业管理，组织对外宣传和大型文化、商业、旅游活动等，地区常设机构的工作重点转移到了旅游和商贸活动之中。1993年10月市政府颁发了《规定》，明确由秦淮区政府负责地区的统一管理，区政府于同年11月成立了夫子庙地区管理委员会，具体负责地区内的景观保护、开发建设、商业经营、社会治安和游览活动的综合管理。地区管理机构成立后，工作侧重点仍然是旅游和