当前，随着改革开放不断深入，市场经济的逐步发展，大量农村剩余和闲散劳动力涌入城市，务工经商，这对促进城市经济建设、繁荣市场、方便人民群众生活，特别是弥补部分行业工种劳动力资源不足，起到了积极作用。但是，随着流动人口的大幅度增加，也相应地给城市管理、社会治安等带来了一系列的问题。许多流动人口来到城里后，就业无保证，收入不稳定，生活无保障。流动人员中良莠不齐，文化素质大多不高，法制观念淡薄，自控能力差，再加上这些人员流动性较大，从而易引发大量的违法犯罪，严重地危害了城市的社会治安和社会稳定。xx区流动人口约41289多人，核查的暂住人口约35195人。据统计，在xx区流动人口的犯罪人数占全区犯罪人数的百分之七十，仅2002年，xx区公安机关就清理遣返三无人员1589人；判刑54人、劳动教养56人、列管重点人口53人。由此可见，流动人口已成为违法犯罪的高发人群，给社会带来不安定的因素。因此，加强对流动人口的法制宣传教育，做好基础性工作显得尤为迫切和重要。然而，流动人口法制教育的现状不容乐观，有的地区和部门流动人口法制教育处于空白，存在死角。这几年来，各级主管部门虽然在对流动人口法制教育方面也做了不少工作，但就教育的深度和效果上来看，确实存在着许多薄弱环节。目前，流动人口法制教育主要有三难：一是流动人口比较分散，居住地不固定，流动性极大，在抓教育时很难把握得住；流动人口大多文化素质偏低，只顾赚钱，学法的积极性不高。二是个别部门的领导对流动人口法制教育重视不够，认识上有偏见，重使用轻教育的现象尤为突出。他们认为法制教育周期长见效慢，而单纯的使用管理周期短见效快，抓管理比抓教育来得省劲，因而在实际工作中用管理代替了法制教育；极个别部门只顾本单位眼前利益，向流动人口收取各种费用，忽视了法制宣传教育的作用。三是一些主管部门和单位的流动人口法制教育流于形式，走过场，往往重计划的制定，轻计划落实，存在“雷声大雨点小”的现象，个别部门习惯于开会布置提要求，工作在面上平推，其实是推而不动，使流动人口法制教育始终没有新的起色。另外，缺乏必要的教育设施、人员资金和有力的考核措施，也是造成流动人口法制教育难以深入的原因。
    如何加大对流动人口的法制宣传教育，把此项工作真正贯彻落实，抓出成效，通过调研，笔者谈谈几点建议：
    一、调查研究、摸清情况，找出宣传教育的难点。流动人口主要分三类：一类是固定型，指得是用工单位使用的农民工和外来工（也就是通常说的整建制务工人员），这类人员住所相对固定，人员比较集中，管理也相对有序。经调查，整建制的外来务工人员的法制教育抓得比较紧，学习的效果也较明显。二类是半固定型，这类人员基本上是散居在居民、村民家中的流动人员，也就是暂住户和半家户。半固定型又分两种，一种是个体经营户，基本比较稳定，属于季节工，管理起来难度不是很大；第二种是生活无着落、居住不固定，或是临时性打工，流落在外，做一天换一个地方，没有固定职业，或靠收废品、拾荒、小贩小卖糊口，为闲散和“三无”盲流人员，这种人员管理起来难度很大。三类是外来流窜型，这部分人往往是有前科的流窜犯罪分子，乃至“逃犯”，以打着“务工”、“做生意”等幌子，干着违法犯罪的勾当，这类人员是社会治安的隐患和焦点，是政法机关重点整治和打击的对象。综上分析，半固