××同志在全区年度人口目标责任奖惩兑现大会上的讲话

同志们：
区委、区政府召开这次会议，主要是贯彻落实全市人口目标责任奖惩兑现会议精神，总结工作，分析形势、表彰先进，兑现奖惩，部署今年工作任务，动员全区上下进一步开创全区与计划生育工作新局面。下面，我讲三个方面的问题：
一、正确分析形势，切实增强做好人口与计划生育工作的紧迫感和责任感
去年以来，全区各级认真贯彻落实中央和省、市关于加强人口与计划生育工作的一系列指示精神，坚持"两种生产"一齐抓，以稳定低生育水平，提高人口素质和提高群众满意程度为目标，以综合改革统揽全局，以村民自治为突破口，加快建立完善"以法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理"的计划生育工作新机制，全区人口与计划生育工作保持了稳定、健康发展的良好势头。去年全区共出生9277人，出生率为10.33‰，自然增长率为2.51‰，计划生育率、统计质量合格率、避孕节育措施落实率均达到100%，出生婴儿性别比为100：106.61，流动人口发证率、建档率、发证率均达到98%以上。4月份全市计划生育优质服务现场会在我区良庄、房村镇召开；10月份全国计划生育村民自治倡导暨研讨会在我区满庄镇召开；11月份顺利通过了省人大的执法检查。去年我区被评为全国法制建设先进集体、全国计划生育协会工作"百强县"，并再次获得全市人口目标责任考核一等奖。这些成绩的取得，是全区上下共同努力的结果，也是全区广大计划生育工作者艰苦努力、任劳任怨、无私奉献、辛勤工作的结果。在此，我代表区委、区政府，向全区计划生育工作者表示衷心的感谢！向受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺！
在充分肯定成绩的同时，也必须看到，我区人口与计划生育工作面临着严峻的形势。
一是我区人口形势异常严峻。目前，进入婚育期的妇女逐年增多，全区人口出生呈现出结构性回升，特别是自去年10月份实行新的婚姻登记办法以来，我区去年结婚对数比上年同期增长41.80%，晚婚率只有61.33%，比上年同期下降38.67%；加之大量独生子女进入婚育期，将会进一步抬升我区人口出生数量。据预测2004年我区出生率将达到17.07‰，比上年增加6.64‰，并呈逐年增加之势，全区人口出生将出现新一轮的高峰期。市下达我区的人口出生率是14.50‰，如不采取有效措施加以控制，就会突破人口计划目标，造成"一票否决"的后果。
二是经济社会领域的改革给人口与计划生育工作提出了新的挑战。今年将有一批新的法律法规实施，《行政许可法》7月1日正式实施，户籍制度改革、财政体制改革、农村税费改革将全面展开或逐步深化，对城乡居民不同的生育政策、奖励政策和技术服务免费政策提出了新的要求，我们既要坚持依法行政，又要做好衔接配套工作，确保人口目标的完成。
三是部分干部的思想认识不到位，重视程度还有较大的差距。部分领导干部在人口与计划生育工作上还存在着"三个认识不足"和"三个不重视"的问题，即：对人口多是我国社会主义初级阶段最基本、最重要的国情认识不足，对可持续发展战略中人口问题是关键认识不足，对社会主义市场经济条件下人口和计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足；单纯重视经济发展速度，不重视人口分母效应；只重视控制人口数量，不重视人口目标的多元性；只重视考核结果，不重视长效机制建设，导致工作难到位。
四是基层基础工作仍很薄弱。部分群众的生育愿望、思想观念与现行政策仍有较大差距。乡镇、村之间存在较大的不平衡性，全区还有32个计划生育后进村，占全部行政村的4.77%；非法同居、非婚生育的现象有所抬头。一些流动人口、下岗职工、失业和无业人员及婚外人群管理还存有空档，去年3例计划外生育全部是流动人口。基