试论新时期民调工作的特点及人民调解工作的发展思路

中办、国办批转最高人民法院、司法部《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》和两个《若干规定》，确立了人民调解工作在改革发展中的重要地位，明确了加强和改进人民调解工作的具体要求，对新时期如何加强人民调解工作既指明了前进的方向，又提供了法律保障，可以说，人民调解工作迎来了发展的春天。如何把握这个发展机遇，推进人民调解工作向规范化、程序化、法制化的方向发展，使之真正成为新时期化解各类矛盾纠纷的坚实可靠的“第一道防线”，我们还需正确分析民调工作现状，准确把握民调工作内涵，不断探索开展民调工作的新途径。
一、我区人民调解工作面临的新形势
在市场经济体制逐步确立，各种观念深刻转变的今天，我区人民调解工作正面临着如下新情况和新问题：
（一）各类矛盾纠纷的经济内容日益突出。一是因土地承包引发的纠纷日趋频繁。我区是一个农业大区，全区××万人口，近90%的人口其生产生活对土地资源的依赖程度还十分强烈，加上各种原因造成部分山林、田土、水利资源权属不清，有些承包经营合同与法律法规相悖，经不起历史的检验，导致各类纠纷时有发生，这些纠纷与人民群众的切身利益和日常生产生活密切相关，在所有矛盾纠纷中占的比例较大；二是环境及生态问题逐渐呈现。随着农村工业化的推进，经济活动对生态环境的影响越来越明显，环境及生态问题不断受到群众的关注，因生态环境的利用和保护而引发的矛盾纠纷越来越多；三是随着经济多元化出现了不同经济主体问题的利益纠纷。随着经济交往的频繁，经济活动中的劳工、价格、市场、能源、污染和消费等问题都随时有可能在企业与企业、企业与群众之间引发矛盾纠纷；四是工程建设中群众利益维护问题。如征地补偿金到位不及时导致部分基层干群关系紧张，工程建设中部分工头克扣民工工资，引发的民工聚众闹事，有的重点工程征地拆迁的法定程序和思想工作不到位，引发群体上访；五是农村换届选举和婚姻家庭邻里关系所引发的派系争端。财产分割、相互交往等方面的矛盾纠纷；六是部分企业里军队转业干部、伤残复退人员因待遇问题引发的矛盾纠纷。这些矛盾纠纷错综复杂，如果不能及时化解，很容易激化为刑事案件或者群体性事件，严重影响着社会稳定和经济发展。
（二）部分人思想陈旧，缺乏道德