在全区农村工作会议上的讲话

xxx区委书记

（2005年3月12日）

同志们：

这次全区农村工作会议是继区人代会后又一次全区性的重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻党的十六届三中、四中全会和中央、省、市农村工作会议精神，按照区委一届五次全委（扩大）会议和区人代会的总体部署，以科学发展观为统领，认真总结分析去年的“三农”工作，研究部署今年“三农”工作的总体思路和目标任务，破难创新，统筹发展，加快发展，推进我区“三农”工作再上新台阶。区委对这次会议高度重视，会前专门组织了调查研究，区委常委会专门听取了全省农村工作会议精神和我区“三农”情况的汇报，并进行了认真的讨论。会议除了各乡镇的分管领导参加外，还请了主要领导参加，村级参加的人数比往年有了扩大。下面，我根据常委会讨论研究的情况，讲三点意见。

一、客观估价成绩，正确把握形势，进一步增强做好“三农”工作的紧迫感和责任感

过去的一年，全区上下以党的十六届三中、四中全会精神和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市三个一号文件精神，面对国家宏观调控，禽流感和激烈的农产品市场竞争等严峻形势，创新思路，创新举措，知难而上，积极应对，围绕增加农民收入，推进全面小康这个目标，统筹城乡经济社会发展，“三农”工作有力度、有特色、有亮点、有成效，全区农业农村经济保持了良好的发展势头。突出表现在以下几个方面：

一是农业结构进一步优化、产业化经营水平不断提升。认真贯彻落实保护粮食生产能力，制止抛荒、种粮补贴等政策，粮食生产在连续几年滑坡的基础上实现面积、产量和效益三增；继续坚定不移地推进农业结构战略性调整，以培育五大主导产业为重点，温氏肉鸡、龟鳖等产业保持健康发展，胡萝卜、食用菌等新兴产业出现良好发展势头；农业科技进一步引起重视，标准化、品牌和无公害基地建设取得新的进展，农产品质量和竞争力明显提高；坚持以工业理念抓农业，食品工业园建设顺利推进，农业招商引资取得新的突破，农业接轨上海成效明显，农业龙头企业得到较快发展，龙头带动作用进一步显现，农业产业化经营水平有了新提高。

二是二三产业持续增长，农民收入稳步提高。把加快发展农村二三产业，促进农村劳动力向非农产业转移作为农民增收致富的根本途径来抓，加快推进小城镇建设和民营经济的发展，积极创造新的就业岗位。按照以就业带培训，培训促就业的思路，全面开展了十万农民培训工程，培训农村劳动力20244人，农民的就业技能得到明显提高，培训转移率达到42.2％，有力地促进了农村发展、农民致富。去年全区农村经济总收入达531亿元，增长30.2%；农民人均纯收入6478元，增长13.6%，农民收入增幅首次超过城镇居民增幅。

三是各项社会事业统筹推进，农民生存环境和生活质量明显改善。全面实施了“千百”工程、“康庄”工程、水库“保安”工程、千万农民饮用水工程、万里清水河道工程等重大基础设施建设工程，大力推进八里店农村新社区建设，农村基础设施和生态环境明显改善。农村社区卫生服务体系建设由点到面扎实推进，被征地农民基本生活保障制度、农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度等社会保障体系进一步健全和完善，农村精神文明创建和文化阵地建设得到加强，农民的生活质量和文明程度有了新的提高。

四是基层组织建设得到加强，“三农”工作的基础更加稳固。全面建立了农村工作指导员制度，加强了对基层“三农”工作的指导和服务。以先锋工程为抓手，切实加强以村党支部为核心的村级组织建设，强化村级民主管理，深化村务财务公开，基层组织的凝聚力、号召力、战斗力有了新的增强。按照创建“平安吴兴”的要求，创新推广“枫桥经验”，积极化解和消除不稳定因素，维护了农村社会的稳定。

以上这些成绩的取得，既有政策好、天帮忙的因素，更是区委、区政府正确决策，全区广大干部群众求真务实，破难而进，创新工作，共同奋斗的结果。在此，我代表区委、区政府向你们并通过你们向长期工作在“三农”第一线的广大基层干部和农民朋友致以亲切的慰问和衷心的感谢！

胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确指出：“农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好，纵观一些工业化国家的发展历程，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”在中央经济工作会议上，胡锦涛总书记进一步强调指出：“我国现在总体上已到了以工补农，以城带乡的发展阶段”。回良玉副总理对两个趋向作了精辟阐述：是对国际发展经验的精辟概括；是对我国经济发展阶段的科学判断；是指导我国经济社会协调发展的战略思想；是制定农业和农村发展政策的基本依据。省委书记习近平在全省农村工作会议上指出：“从我省实际看，经过改革开放20多年的发展，市场化、工业化、城市化进程不断加快，可以说我省已全面进入了以工促农，以城带乡的新阶段，比全国其它地方更有条件实行“工业反哺农业，城市带动农村”。并提出了五个务必：执政为民重“三农”；以人为本谋“三农”；统筹城乡兴“三农”；改革开放促“三农”；求真务实抓“三农”。市委徐书记在全市农村工作会议上提出了六个大提升：农业发展理念大提升（工业化、生态化、都市化）；农业综合生产能力（装备水平）大提升；农民的收入水平（2007年突破1000美元）大提升；农村环境建设大提升；农民的组织化程度（带有根本性的）大提升；农业素质（国民教育、精神文明）大提升。“两个趋向”的重要论断和中央、省、市委领导对我国、我省、市经济发展所处阶段的科学判断，对于我们正确把握“三农”发展的规律，切实解决好新形势下的“三农”问题具有重大的指导意义，为我们确立和调整农业农村发展的思路和政策提供了基本依据。“三农”工作始终是我区的重点，因为我们的地盘主要在农村，人口主要在农村，农业又是弱质产业，农村又是落后社区，农民又是弱势群体。所以在吴兴区工作的同志抓“三农”工作应该是我们的必修课、基本功。当然我们抓“三农”必须突破就农业抓农业，就农民抓农民的老思路，必须用产业融合、合作开放的新理念来抓。

学习“两个趋向”的科学论断，作为我们区来说，就是要在指导思想上由城市和工业抽取农业到由城市和工业反哺农业的根本转变，建立起地位平等，开放互通，互补互促，共同进步的城乡经济发展新格局。主要体现在城乡居民要实现地位平等。使城乡居民都能拥有平等的权利、义务和发展机会（教育、就业、社保、社会福利各方面）。城乡资源要实现开放互通。既允许农村的非农生产要素向城市流动，实现优化组合，更要引导城市先进的要素向农村流动，改造传统农业。城乡发展要实现互补互促。在经济发展上，形成城乡优势互补，分工合作的一二三产联动的发展格局，形成城乡社区特色鲜明，相得益彰的发展格局。城乡之间要实现共同进步。加快缩小工农差距，城乡差距，农民和市民的差距，实现城乡的共同繁荣和进步。

从总体上看，我区“三农”发展的形势是好的。尤其是新区建立两年来，我区“三农”工作抓重点、攻难点、创特色、出亮点，上了一个大台阶。但我们也要清醒地认识到，我区“三农”发展还面临着不少困难和深层次问题，概括起来主要有：农业生产经营方式不适应农业市场化发展的需要，分散、小规模的粗放经营格局还没有得到根本改变，产业化水平不高，农业效益低下，市场竞争力不强，转变农业增长方式的任务还十分艰巨繁重；农民增收既面临着农业内部受资源约束，增收潜力不大的压力，又面临着农业外部就业竞争加剧的巨大压力，提高农民、转移农民、致富农民的任务还十分艰巨繁重；农村基础设施和社会事业滞后于经济发展，落后于城市建设，统筹城乡发展，缩小城乡差别，推进城乡一体化的任务还十分艰巨繁重；东西部地区的差距随着经济的快速发展不是缩小而呈现进一步扩大的趋势，促进区域经济协调发展，推进农村全面小康建设的任务还十分艰巨繁重；农村各种社会矛盾随着建设大推进、经济大发展进一步凸现，群体性事件增多，加强社会治安综合治理，维护农村社会稳定，构建农村和谐社会的任务还十分艰巨繁重。以上这些困难和问题多数是长期困扰“三农”发展的结构性、体制性、素质性问题。我们要深刻认识到城乡二元结构不是一朝一夕可以改变的，城乡差别也不是一时半刻可以消除的，解决这些问题不仅有一个过程，而且与我们对“三农”工作的重视程度、政策力度、改革深度密切相关。因此，我们既要充分认识解决“三农”问题的极端重要性、紧迫性和规律性，又要充分认识解决这些问题的复杂性、艰巨性和长期性，真正把思想统一到中央、省、市委的文件精神和对“三农”工作的重大决策部署上来，深刻认识“两个趋向”，正确把握“三农”规律，增强“三农”工作的预见性、系统性和创造性。具体工作中要牢牢把握以下几点：一是必须坚持解放思想、创新发展。适应农业市场化、国际化的发展趋势，打破传统的思想观念和思维方式，坚持以工业化、生态化、都市化的理念为指导，跳出农业抓农业，跳出农村抓农村，跳出吴兴抓“三农”，拓展“三农”发展的新空间，努力增强农业和农村经济的竞争力。二是必须坚持统筹城乡、协调发展。高度重视农村基础设施建设、生态环境建设和社会事业的发展。把农村与城市作为一个统一整体来统筹规划，把农业和农村发展放到全区经济社会发展的全局中统筹考虑，按照工业反哺农业，城市支持农村的方针，加大对“三农”的政策倾斜，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新格局，努力缩小城乡差别。三是必须坚持以人为本，和谐发展。“三农”问题的核心是农民问题，要牢固树立以人为本的理念，正确处理好加快发展与改善民生的关系，在加快农业农村经济发展的同时，十分重视提高农民、转移农民、致富农民、保障农民，努力实现好、维护好、发展好农民的物质利益和民主权利，促进人的发展与经济、社会、生态相和谐。

二、明确目标任务，突出工作重点，扎实做好今年的“三农”工作

2005年的“三农”工作是巩固前两年发展成果，抓重点、攻难点、再上新台阶的重要一年。根据中央、省、市委的总体部署，今年我区三农工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照打造五个吴兴、建设六个区的要求，全面实施“统筹城乡发展，推进城乡一体化实施意见”，增强“三化”对“三农”的带动力。大力发展高效生态农业，促进农业增长方式的转变；加快就业结构的战略性调整，提高农民增收致富的能力；统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化进程；加大西部山区的扶持